一 、外来物种入侵我国的现状及 途径

　　1、我国是外来物种入侵 严重 的国家 之一 。所谓外来物种入侵，是指一定地域范围内原本不存在 某些物种，经人类有意或者无意引入后，在自然条件下建立种群并对本地性质相异的生态系统造成不良影响或者对生物多样性构成威胁的现象。外来物种入侵对生态安全 造成 极大威胁，对生物多样性、生物安全和国民经济 也 产生很大的负面影响。我国 幅员辽阔、自然条件复杂多样 ，又是农业、粮食、牧业和渔业生产、加工、消费和贸易大国。这种基本国情决定，我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，同时亦面临生境退化、物种减少、外来物种入侵、遗传多样性遭到破坏等问题，这对国家生物安全构成了严峻的挑战。我国是全球生物物种特别丰富的国家，占据世界第八位，在生物多样性保护行动中举足轻重。我国国土上蕴藏着 丰富的生物资源，是大自然的宝贵财富 ， 对生物多样性的开发和利用有着巨大的经济和科学价值。

　　随着我国对外贸易和人员国际往来日益频繁， 境内外旅游业、服务业 迅速发展， “三链” ， 即产业链、物流链和供应链的交织与扩大，我国已成为世界第一进出口贸易大国，与我国保持贸易的国家与地区遍布于全球。与此相应，外来物种入侵我国的机会愈来愈多，数量越来越 多 ，范围越来越广，危害也逐步加重。概括起来就是：种类多、范围广、危害大。据有关职能部门发布的公报 显示 ，迄今全国 34个省（区、市）均有 入侵生物 发生 和 危害 。 据 2020年6月2日，生态环境部发布的《2019中国生态环境状况公报》 数据，已有 660多种外来物种入侵中国，其中有71种对自然生态系统已造成或具有潜在威胁， 并 被列入《中国外来入侵物种名单》 。 公报 还 显示 ， 从 67 个 国家级自然保护区 外来 入侵 物种调查 结果 看 ， 有 215种外来入侵物种已入侵到67个国家级自然保护区，其中48种被列入《中国外来入侵物种名单》 。

　　2、外来物种入侵 的途径。目前， 外来物种入侵 的途径主要有 三 种：一是，人为有意引进。包括人们出于农林牧渔业生产、生态环境建设、生态保护和观赏等目的有意引进 的 物种。 如目前消费者食用较多的黄秋葵、藜麦、小龙虾等。这些 动 植 物由于具有较高的食用价值，被大量人工养殖。但是，如果人为有意引进的物种失去控制，就会 泛滥成灾 ； 二是，人类无意传播。主要包括随交通工具带入 的 物种， 如 假高粱随进口粮食夹带传入 、 毒麦随进口种子传入 、 豚草随着农产品的国际贸易带入等 ； 三是， 自然 扩散 。 由于缺乏自然控制机制，外来物种入侵后不断繁殖、扩散，严重威胁森林、草原、农田、水系等生态系统，对经济发展 造成了 极大 的 危害 ， 甚至能直接危害人类健康 。

　　值得注意的是，对有的外来引进物种，由于缺乏对风险的预评估，所以 很容易 其可能带来的负面影响 。 原本被视为优良物种而被引入到国内，但是到后来却演化为有害生物。目前已知的外来入侵植物中，大约有 58%是作为有用植物引入的，其中约50%是引进后扩散的。例如原来作为青饲料引 进 的水葫芦，由于生长极快，产生了多种副作用：堵塞河道、影响航运、阻碍排灌；降低水中容氧量，影响水生生物的生长；降低水产品产量，单一成片发生，破坏本地水生生态系统；大量吸附重金属等有毒物质，死亡后沉入水底，构成对水质的二次污染；大面积覆盖水面，影响周围居民和牲畜生活用水；孳生蚊蝇，对人们的健康构成威胁。

　　二、外来物种入侵带来的严重危害

　　近年来，随着我国商品贸易和人员往来日益频繁，外来入侵物种扩散途径 更 加多样化、隐蔽化，多数入侵物种可在我国找到适宜生存环境，一旦定殖，彻底根除难度大，严重影响入侵地生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。

　　一是 外来物种可能导致入侵地 生物 多样性减少。生物多样性是指地球上所有生物 ——动物、植物、微生物以及它们所拥有的遗传基因和生存地共同构成的生态环境 ， 包括生态系统多样性、遗传多样性和物种多样性 三个组成部分。 生物多样性是大自然的宝贵财富 ， 人类保护生物多样性，不但可使生态环境保持平衡，保证生物种群的持续发展，而且通过对野生动植物的研究，合理地利用生物资源，可以满足人类 多 方面的需要。比如，野生动植物中还存在各种优良性状的基因，为农作物品种改良和基因工程研究提供巨大的基因 资源 。一般 来 说，外来入侵物种具有 生态适应能力强、繁殖能力强和传播能力强 的 特点 。与此相对照， 另一方面，被入侵生态系统具有可供利用的资源，但又缺乏自然控制机制，所以对本土生物形成严重威胁，甚至成为公害。 异地生物出现在异地的生态范围内，具有某种强势的外来物种改变了侵入地的自然生态系统，降低侵入地的物种多样性，进而对当地社会、经济和文化，甚至人们的健康，都产生严重危害，农业粮食产业也付出巨大代价。

　　二是 危害 经济 的 健康 发展。 外来入侵物种在国际贸易活动中常常引起国与国之间的贸易摩擦，成为贸易制裁的重要借口或手段， 给 经济 带来 了 严重 损失。 根据 研究 测算 ， 1 9 65 年 至 2017 年， 主要 外来 入侵 物种 对 我国 累计 造成 的 经济 损失 高达 1 7 4 7 亿 美元 。

　　三是 外来物种本身就可能带有致病因素。 例如，原产北美的豚草 侵入裸地后一年即可成为优势种 ， 其 生命力 极强 ，可以遮盖和压抑土生 植物 的 生 长 ， 破坏 原有生态系统 ；消耗土地中的水分和营养， 导致农作物大面积草荒，甚至绝收。 而且 ， 豚草花粉过敏是人类变态反应症（即 “过敏”）的主要致病源之一。所导致有害健康的 “ 枯草热症 ” ，轻者引起咳嗽、哮喘 ， 严重者可引起肺气肿， 对全世界很多国家的民众健康都带来了极大的危害。

　　四是，外来物种侵入呈增多之势。随着互联网购物和国际物流的发展，外来物种入侵，据报道， 2020年，海关从进境旅客携带物品、寄递物品中截获外来物种达1258种4270批，涉及102个国家或地区。同年，全国海关共截获检疫性有害生物384种6.95万种次。2021年1月，全国海关在旅客、邮递渠道截获外来物种204种427批次 。 如今，外来物种入侵已经遍及全球，而且仍然呈蔓延之势。这不仅在中国，而且在世界上也成为一大危害。

　　五是，外来物种入侵危害粮食安全。 首先 ， 外来物种侵入的大多数品种涉及农业、林业、牧业及水产业，与各大产业息息相关，必然会损害其成长和发展。 其次 ，外来物种侵入的许多物种，都直接或间接关系粮食等可食性品种，直接危害人类的生命健康安全。 再次 ，与上述两点相关，外来物种侵入不仅涉及范围广、数量大，而且关系到产品质量劣化。尤其是，许多外来入侵动植物是直接危害农林业经济发展的重要有害生物。 例如，被称为 “松树癌症”的松材线虫病 在短短 10年间在我国就扩到6省（区），疫区面积高达6.6万公顷，对黄山、张家界等风景名胜区构成了巨大威胁。综合起来，外来物种入侵危害我国的农业、林业和粮食安全，决不可掉以轻心。

　　三、加强对外来物种入侵的防控和防治体系 建设

　　站在发展新阶段、贯彻发展新理念、构建发展新格局的历史时代 高度，我国 必须进一步深化改革 、 扩大开放，发展农业粮食 ，扩大国际贸易。但是，在后疫情时代，国际农业粮食市场的产业链、供应链、物流链 以及价值链等 都发生了 的 巨大变化。与此相应，预防外来物种入侵的任务势必更加繁重和复杂，必须建立有效防控和监管体系 ， 对尚未入侵的外来物种进行预防 ， 对已经入侵的物种进行防治，势在必行。这既是生态学需要解决的重要科学问题，也是我国保障农业粮食安全、经济可持续发展所必须解决的现实问题。特提出如下对策建议：

　　（ 一 ）建立应对风险防控防治的体制机制

　　建立健全国家生物安全风险（包括外来物种入侵）防控防治的体制机制是重要关键。它既是党和国家对生物安全工作领导的实现方式，也是维护国家生物安全并达到既定目标的重要保证。其基本内容包括：一是完善集中统一、高效权威的国家生物安全领导体制。二是健全国家生物安全保障制度。包括决策咨询制度、应急预演和救援制度、生物及其制品进出口的安全风险防范与控制制度、生物安全的国家报告制度等。三是健全国家生物安全组织指挥与队伍建设。包括各级指挥管理机构、实施应急预案专业队伍、指挥管理人才队伍、分析监测预警队伍建设等。四是健全国家生物安全工作协调机制。国家生物安全涉及要素宽泛，牵涉部门众多，要按照行政管理体制和各自权限履行 ， 好管理国家生物安全工作的职责。五是建立健全国家生物安全风险预防、评估、预警 以及应对策略的优化机制。六是健全国家生物安全审查和监管机制。 对影响或者可能影响国家生物安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务，以及涉及国家生物安全事项的建设项目进行审查监管 。

　　（ 二 ）建立健全完备的法律法规体系

　　在应对外来物种入侵方面，我国制定了多项法律法规与规范性文件。然而，大多数的立法并不是 将 防控防治 外来物种入侵 作 为直接目的，存在 目的 偏差 、 规定 范围不完整、 监管制度不健全 等 方面的 问题， 导致 对外来物种入侵 监管 不到位 。鉴于此，必须建立对外来物种入侵的防控防治的立法对策。

　　1、制定防控防治外来物种入侵的基本法。随着我国外来物种入侵问题的 日益严重 ， 亟需 制定 相关的 基本法 ， 这 不仅是保障国家安全的根本需要， 也 是我国履行国际义务的基本要求。 其 应该包括如下基本内容：（ 1）基本目的。即“两防止”，防止外来物种的入侵，维护 我 国 生物安全 和 多样性；防止经济损失， 切实 保障人类的健康。（ 2）基本原则。即坚持预防为主、综合防治 原则 ， 分等级和重点防治原则，以及公众参与原则等。（ 3）专业机构。 由 熟 知 农 、林 、 渔 以及 环保、 海关 等方面的专业人员组 建 防控防治外来物种入侵专家委员会 ， 全面统筹、协调和管理外来物种入侵工作。（ 4）制度体系。除了建立和完善外来物种风险评估制度之外，还要注重加强与防治外来物种入侵相关制度体系建设 ， 包括对外来入侵物种管理规定、名录制度、评估和许可制度、监测预警制度、控制和清除制度等 ，为防控防治外来物种入侵提供更为明确的法律依据 。 此外 ，还要针对外来入侵物种做出专门的检验检疫规定，规范引进许可制度， 加强对有意引进外来物种的审批。 通过建立制度体系 ， 使之相互协调，确保实现我国 防控防治外来物种入侵基本法 的立法目的。

　　2、建立健全完备的法律法规体系。 外来物种入侵防治是一项极复杂的工作，必须建立健全防控和监管体系。 针对外来物种入侵防治过程中存在的 薄弱 之处 ， 筹划 一套 完备 的法律法规 体系 ：从早期预测、监测及早期控制和迅速反应等每一个环节，通过法律或法规的形式促使全社会重视； 明确 不同部门 所 应 担负的 责任； 完善 道德规范，进一步 约束人类 自身 的行为，以尽量避免无意引入有害外来物种 。

　　当前要抓紧三个环节： 一是 ， 加强法规防线。 健全科学、规范、高效的生物安全的法律法规体系，从国家安全的战略高度构建农业粮食生物安全的法规防线体系 。 二是 ， 加强技术保障。 强化农业粮食生物安全风险防控和治理的新技术装备保障。当前要大力提高科技在维护农业粮食生物安全中的作用，为其提供强大的高新技术装备支撑 。 三是， 加强管控体系。 完善农业粮食科技生物安全管控体系 ， 健全 生物安全管理制度和管理法律法规， 配齐 生物安全设施装备 ，加强生物安全监督监管， 增 强突发事件 的 应对能力，防患于未然。

　　（ 三 ）建立健全有力的科技支撑体系

　　科学技术是防控 防治 和 监管外来入侵物种的最有力和 最 有效的武器，必须充分发挥它的 力 量 ， 攻克 外来入侵物种防控与防治 工作 过程 中的 重点 科技难题 。 一是 ， 建立 种类鉴定和 入侵信息系统。 汇总 全国 各地 外来物种 的 相关 信息 和 资料数据 ， 信息 共享 ， 分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势，及时发布预警预报， 为 解决 外来物种管理决策 提供 基础信息。二是 ， 深化外来物种 对 生态环境影响 的 研究 。 进一步 深化 研究 外来物种在入侵地的生态、生理特性 ； 研判 对人类行为与气候、土地利用及外来入侵物种之间 的 关系 ； 明确 需要特别保护不受外来入侵物种威胁的主要生态系统、栖息地 。 三是 ， 加强国家生物安全风险防控和治理的装备技术保障， 以 提高维护国家生物安全防控和治理的效率，增强国家生物安全能力建设 。 此外 ， 为抓好对外来物种防控防治的基础研究和科技工作，必须培养一支专业队伍，建立外来物种研究和监控机构，为外来物种的检疫和防治创造必要条件。

　　（ 四 ）建立健全有效的防控和防治体系

　　外来有害物种一旦入侵 成功 ， 想 要彻底根除难度极大， 所 需 费用极 高 ，所以 应 以预防为重 ， 防控 外来物种 的 入侵 。 这 就 需要 建立 功能完善 的 防控机构 。目前，我国已建立了疾病控制中心、农业环境保护和动植物检疫专门机构，并配备有专业技术人员 ， 已 具备 快速高效 完成物种 种类鉴定 的 技术 能力 ，并不断开发新的检测检疫方法，对进口物种进行跟踪 管理 ， 对于已传入的 具有 重大 危害 的 物种，及时通告职能部门采取控制和扑灭措施。 但 因 注意 到 ， 外来物种的入侵具有较 高 的随机性，需要随时对潜在的外来物种进行准确检测。