随着 城镇化、工业化以及机械化的迅速发展 ， 我国农村土地流转的进程 加快 。此外，经过多年改革，我国农村土地流转取得了流转速度加快、流转主体灵活、流转规模稳步增加的成效。 但在土地流转快速发展的过程中，存在着一些不可忽视的问题 ：伴随 工业和城镇化的快速发展， 农村大量劳动 人口转向二三产业 ， 同时 农业收益低 、 周期长的特点 以及越来越高的生产成本 ， 导致参与 土地 流转的 农户为了追求高收益 ， 偏向于种植收益 较 高的经济作物 。 在当前新冠疫情蔓延和国际局势不稳定的背景下 ， 2022 年 “ 中央一号文件 ” 强调 要 牢牢守住保障国家粮食安全 ， 确保 农业 稳产 增产 。 土地流转的 “非粮化”行为 虽然 不会对土地造成不可逆的损害， 但对我国粮食安全 却 存在一定 威胁。 本文 通过实地 调研， 选取 睢县 本地户籍正常市场化经营情况下的土地流转经营主体 （ 不含有政策鼓励或带有政府招商性质的农户 ） ， 以 问卷调查 、 访谈 、 实地考察的 方式获取一手资料 ，分析了睢县农村土地流转 “非粮化”的 现状 及 成因，并针对性提出了相应的建议 。

二 、 睢县农村土地流转 “非粮化”现状分析

（ 一 ） 土地流转种粮规模不断下降

河南 省是我国 重要的粮食生产核心区 ， 而河南 省 睢县地处豫东平原 ， 是全 国 粮食生产大县， 全县 农作物播种面积 204 . 01 万亩 ， 其中 粮食作物播种面积 145 . 8 万亩，经济作物播种面积 58 . 21 万亩。全县高标准农田建设面积达 47.7 万亩。 从 2016 年到 2020 年 ， 全县粮食播种面积同比上年其下降幅度分别为 ： 0 . 081%、0 . 68%、2 . 7%、1 . 1%、-0 . 03% （ 如图 1 所示 ） 。2020 年粮食播种面积虽较上年有所上升 ， 但幅度较 小 ， 整体处于下降状态 。 同时 ， 全县粮食产量整体较为稳定 ， 2020 年粮食产量 69 . 81 吨 ， 近五年粮食产粮整体增长 0 . 32% 。 其次在土地流转方面 ， “ 非粮化 ” 比例较高 ， 据 粗略统计全县土地流转规模在 20 万亩以上 ， 但通过对土地流转经营主体的抽样调查 发现 ， 主要种植粮食的主体约占总人数的 35% ， 其余土地流转不同规模的经营主体均以种植经济作物为主 ， 种植规模超过其流转土地的 50% 以上 ， 由上可见 ， 随着农村土地流转的推进 ， 睢县种粮比例在不断下降 ， 非粮化的规模在不断增加 。