粮食问题研究  2021年04期 31-35   出版日期:2021-07-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
智利农业和粮食生产发展概况及启示借鉴



  为加强与智利粮食行业交流合作,笔者曾随团赴智利进行访问。通过访问和认真研究相关资料,进一步理清了智利农业和粮食发展概况, 智利与我国国情粮情等差异较大,粮食宏观调控目标也不同,但智利在农业方面 的支持政策和经 做法 ,对完善我 相关政策措施, 进一步提升 国粮食安全 保障 水平 具有借鉴意义。

  一、基本概况

  ( 一) 智利人 均可耕地少,近年来 粮食 播种面积 下降 农产品 出口以高附加值 水果等 为主

  1.人均可耕地仅为世界平均水平的三分之一,但人均农业用地高于世界平均水平。 智利国土面积75.6 7 万平方公里 201 9 年人均国民生产 14896 美元 ,按世界银行的定义属于高收入国家。2 019 年末人口 1895 万,其中农村人口 234 万,占 12.4% 。智利是多 山的地理环境, 农业用地面积1569万 公顷 ,占 土面积 21%,低于36.9%的世界平均水平;人均农业用地0.828公顷,高于世界平均水平(0.625公顷)。可耕地面积121万公顷,仅 国土面积的1.6%,明显低于10.8%的世界平均水平;人均可耕地0.0 6 4公顷,仅 世界 平均水平 0.184 公顷)的 三分之一,也低于我国平均水平( 0.096公顷

  2.得天独厚的地理环境和气候 适合农林牧渔 业生产发展。

  智 地处南半球 是世界上地形最狭长的国家,南北长4352公里,东西宽97 - 362公里。智利北面是世界“干级”阿塔卡马沙漠,东面是世界最长的安第斯山脉,西临浩瀚的太平洋,南与“寒极”南极洲隔海相对,四面的天然屏障可以防止外来 的侵入,有益于优质农产品生产 。由于 纬度跨度大, 形成了 不同 的气候 区, 水果、蔬菜等农产品从北到南可以 周期 产, 一年有 较长的 出口 期,与 中国 国家 反季节互补优势 。北部是热带沙漠 气候, 可以发展绿洲农业,主要种植小麦 、玉米等 旱地 作物 。中部属于亚热带地中海气候,是 世界五 个地 中海 气候 区之一, 土地肥沃,适宜水果和蔬菜种植,生产葡萄酒。 自上世纪 90 年代以来,智利葡萄酒 生产发展较快 ,成为世界上重要的新兴葡萄酒 国,2019年 葡萄酒出口额 居世界第五 南部温带海洋性气候区和寒带以畜牧、林业为主,2019年智利是拉美仅次于巴西的第二大林产品出口国 。智利海岸线长1万公里 ,渔业 资源比较丰富, 沿海以 渔业捕捞和水产养殖业为主,是世界人工养殖三文鱼和鳟鱼的主要生产国。

  3 .调整农业发展战略, 在有限的土地上发展水果等高效农业。 智利人 均耕地少, 其他美洲新大陆国家如美国、加拿大、巴西、 廷相比谷物 生产没有优势, 内市场 狭小 传统 农业 面临困境, 20 世纪60、70年代为扭转农业 发展的瓶颈, 智利 有成效 农业改革, 实行土地 自由流通 、开放 市场 、主动降低关税、调整农业产业结构、加大 投资、信息服务 、企业 出口服务 。智利充分 利用本国自然地理环境 气候优势, 发展 水果 等高附加值农产品生产,减少谷物种植。据联合国粮农组织数据, 1970 1979年智利年均谷物播种面积 91.9 万公顷,2010 2019年降至 53.8 万公顷,而同期智利水果年均播种面积从 17.0 万公顷增至 38.5 万公顷。经过多 年发展, 智利成为南半球最大水果出口国,2019年居世界第五。2019年出口水果 314.6 万吨,占产量的 46.7 %。 2019 年智利农产品出口总额 120.7 亿美元,占其全部商品出口总额( 698.9 亿美元)的 17.3 %,这一比重远高 于农业增加值占国民生产总值的比重 3.5% ,也 高于农村人口在总人口的比重 12.4 %;而1970年智利农产品出口总额仅占全部商品出口总额的 3.2 %。 2019 年农产品出口中水果占第一位,出口 61.5 亿美元,占农产品出口总额一半以上, 水果出口前四是樱桃 、葡萄、苹果、蔓越莓。此外还出口葡萄酒( Wine)19.21 亿 美元 肉类及制品11.4 亿美元,坚果 6.03 亿美元 ,蔬菜5.96 亿美元

  中 智农业互补 性很 强,双方深化合作潜力巨大。 智利是第一个(1970年12月)与我国建立外交关系的南美洲国家。经过多年发展,中国已成为智利第一大贸易伙伴。我国是智利农林牧产品最大出口市场,我国进口较多是水果(如樱桃、葡萄)、林产品(纤维素纸浆 纸张)、葡萄酒、水产品、肉类(如猪肉)等

  (二)智利粮食自给率呈下降趋势,属于 粮食净进口国,但 主要粮油品种单产水平位居世界前列

  1.智利谷物自给率不足40%。 智利种植小麦、玉米、燕麦、大麦和稻谷等谷物。由于农业产业结构调整,近年来 谷物播种面积和产量 呈下降 趋势 随着人口增加消费量增长,谷物自给率下降更明显。据美国农业部数据,2019/20年度 谷物( 7种)产量260.8万吨,为20年来最 低水平 ,比 历史最 记录 200 3 /0 4 年度产量减少33.4%。而同期国内谷物消费量710万吨,增长33.6%,谷物自给率首次降到40%以下,仅为36.7%,而200 3 /0 4 年度自给率为73.6%。谷物进口 42 7.2万吨,出口6.1万吨。

  2.智利粮食生产水平高。 主要谷物、马铃薯和油菜籽的单产都高于世界平均水平,位居世界前列。以201 9 / 20 年度 为例 ,小麦单产6.01吨/公顷 位居 世界第 比世界平均水平 3.52 /公顷高 71 %,也高于我国单产5. 63 /公顷 ;玉米单产9.12吨/公顷位 居世界 第八( 前一年度是世界 第一 ,比世界平均水平 5.78 /公顷高 58% ,也高于我国单产 6.32 /公顷;燕麦单产 4.92 /公顷位居世界第二,比世界平均水平2.40吨/公顷高122%;大麦单产6 . 43吨/公顷位居世界第三(前一年度是世界第一),比世界平均水平3.03吨/公顷高112%;稻谷单产 6.54 /公顷位居世界第十六 比世界平均水平4. 62 /公顷高42%;油菜籽单产 4.05 /公顷位居世界第一,比世界平均水平 1 . 9 9吨/公顷高104%,也高于我国 2.04 /公顷的单产水平。据联合国粮农组织数据,智利马铃薯单产27.8 1 /公顷,比世界平均水平 21.36 /公顷高30.2%。

  二、智利 政府 出台多项 政策 措施 支持 农业 生产,粮食进口实行低关税

  (一)适应世贸规则,粮食等农产品 流通 实行 市场

  1983年为保护生产者和消费者利益 智利政府对关键性大宗商品(小麦、油籽、糖)设定了最低和最高的进口准入价 如果进口价格低于最低进口准入价,进口 商品 就会被 征收 浮动税 ;如果进口价格高于最高进口准入 ,就会降低现 关税以减小对消费者的影响。 在价格区间内,市场流通不受限制。 计算 最低最高 价格区间的 办法以 法律形式固定。这 价格区间系统允许国内市场价格滞后于国际市场价格的变化趋势,防止 国际市场 价格波动 冲击 国内市场。政府还 立一家 公司收购小麦, 扣除 储存费用和金融成本后,以价格区间下限(即以价格下限进口小麦 成本)购买农 愿意出售的所有小麦,但世界贸易组织在2002年裁定智利 实行的最低最高 价格区间的 办法不符合 世贸规则 智利政府不得不进行修改 。据考察了解,目前智利粮食流通全部市场化,农民合作社相对独立,粮食经营企业主要是私营。农民按市场价格将粮食自由出售给粮食公司或其他用粮企业。国 粮食市场价格受国际市场影响较大,政府对种粮农民没有直接补贴。当粮价低迷时,由政府指定的1家相对独立的贸易公司按略高于市场价格收购少量粮食,发挥引导市场价格的作用,而且仅限于小麦品种,政府指定公司只收购产量的1%。由于国际粮食价格波动大,仅1%的收购补贴实质作用不大。

  (二)实行适合高效农业发展的支持政策

  主要包括农业贷款支持、对农户提供优质种子、土质改良技术支持、灌溉技术支持和 建设补助 、农业灾害保险等。如上世纪60年代智利确定了具有 发展潜力的 要农产品,如水果、葡萄酒、林 产品 、家畜和乳制品,并通过政府实施干预政策 给予 鼓励支持 对潜力产品的生产包装、加工基础设施提供长期信用、技术支持和公共投资,鼓励 成立 相关农产品合作社 ,促进规模化生产 智利在 高效农业发展和出口的成功, 还源于 政府 实施灌溉工程公共干预政策, 1990 年起 智利 政府在灌溉方面加大了投入,开始修建大型灌溉工程,并通过补助的方式鼓励农场主建设小型灌溉工程。