粮食问题研究  2020年05期 11-14   出版日期:2020-09-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
新冠疫情下粮食安然无恙之因与思考



  粮食是人民群众最基本的生活资料,是社会稳定的重要民生物资,是国家安全的重要基础,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事,所谓 衣食足,仓廪实,天下安 ”。今年初的一场突如其来的新冠肺炎疫情,对全球粮食造成 不可避免 的影响 ,让既有的粮食问题加剧,使疫情由单一的公共卫生事件波及粮食安全。但是,总体而言,这次疫情冲击没有动摇我国粮食安全基石,可以说我们的粮食工作经受住了这场“压力测试”,完成了一场稳如泰山的大考,这也是非典疫情后粮食人交出的又一张合格答卷。

  新冠肺炎疫情下粮食安全何以安然无恙?疫情过后,大考之下,粮食人又该如何明晰粮食工作还有 些短板需要完善,该如何进一步从容应对方方面面的突发应急情况,促进粮食工作高质量发展,确保国家粮食安全 这也是当下我们粮食人需要深入思考的课题。

  一、疫情下粮食安然无恙的原因

  在国际上,新冠疫情开始在全球持续蔓延时,一些产粮国为了确保自己国家粮食安全,先后出台禁止粮食出口政策,加上干旱、蝗灾等 灾害 ,导致国际粮食行情突然出现了波动。在我国,由于疫情,各地先后实施严格的交通管控,原粮收购和成品粮外发不畅,粮油加工企业原粮紧张、开工率不足、部分居民不理性囤货等因素,加上 国际粮食市场价格上涨 影响,国内粮食现货市场价格也出现 不同程度的上涨。但是,在经历了一段时间 小幅度 的波动后,国内市场很快恢复 运行平稳和价格稳定 态势,这完全得益于我国充裕的粮食储备 和粮食人平时坚强有力、扎实有效的基础工作,从而稳稳地站在了粮食安全的制高点上。

  (一) 储备粮食充足

  “手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”,这是习近平总书记 2020年 5月同全国政协十三届三次会议的经济界委员共商国是时强调的。粮食储备自古以来就被认为是“天下之大命”。改革开放以来,我国已经建立中央储备、地方储备联动配合、互为补充的粮食储备体系,在改革开放以来的多次粮食价格波动中,有效发挥了中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的作用。尤其是从2004、2006年起,我国在粮食主产区分别对稻谷、小麦两个重要粮食品种实行托市收购政策, 多年来, 收购政策的支撑 ,不仅提高了粮农种粮 积极性,也让我国的主要口粮——稻谷和小麦的库存处于历史最高水平,2020年5月13日发布的 2019年全国政策性粮食库存大清查结果 表明,国家政策性粮食库存数量可满足全国居民一年以上正常消费需求,我国粮食库存可谓充足,作为全国粮食主产省江苏省而言,粮食库存同样十分充足,特别是稻麦,够用一年半。目前,我国的粮食储备标准大大高于联合国粮农组织提出的17 % - 18%的 安全水平,尤其是从2014年开始,我国按照“产区保持3个月,销区保持6个月,产销平衡区保持4个半月”的市场供应量要求和标准,确定各级地方粮食储粮数量,2019年,我国粮食总量达到历史最高水平6.64亿吨,14亿中国人口,人均占有粮食474公斤,不仅大大超过全球人均粮食占有350公斤左右的水平,也高于国际公认的人均400公斤的粮食安全线标准 因而应对这次疫情可谓胸有成竹,甚至底气十足。当2020年春节后,市场粮价出现波动时,粮食部门 将政策性粮食有序增量拍卖,成交量不断创新高,加上各级地方储备粮陆续供应市场,确保 粮食不脱销、不断档,有效保障了市场需求

  (二) 储备结构合理

  近年来,我国一直坚守“谷物基本自给,口粮绝对安全”的战略方针,水稻、小麦、玉米三大谷物的自给率一直稳定在95%以上。而作为主要口粮的水稻、小麦进口量年度间从没有超过中国粮食产出总量的1 % - 2%,自给率高达98%以上,国内储备结构日趋合理,不断满足了人民群众对各种粮食的需求,其中大中城市建立确保满足当地10 - 15天的米面油成品储备制度。从2019年全国政策性粮食库存数量和质量大清查结果看,稻谷、小麦等重要口粮品种占比约七成,大米、面粉等成品粮库存占比不断提高。就江苏省南通市通州区而言,不仅 按当地缺粮人口6个月所需口粮数量标准, 储备了相当的稻谷和小麦, 根据可供市场10天以上的成品粮油应急储备要求,增加了大米、面粉储存和食用油的临时储备 ,全国各地都有类似的储备结构,而且不断优化 随时可以调节供需矛盾,应付市场波动。

  (三) 应急体系完善

  2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》第二十二条明确要求,国家健全粮食安全保障体系,保护和提高粮食综合生产能力,完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制,健全粮食安全预警制度,保障粮食供给和质量安全。目前,我国已建立起了符合国情的粮食应急保障体系,全国有粮食应急加工企业5388家,成品粮日加工能力在百万吨以上;粮食应急供应网点44601家,应急配送中心3170个,应急储运企业3454个,依托健全的粮油配送供应网络,能够迅速将米面油投放到终端消费市场;国家级粮食市场信息直报点1072个,地方粮食市场信息监测点9206个,基本覆盖了重点地区、重点品种,能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态。全国31个省(区、市)制定了省级粮食应急预案,587个市(地)、2440个县建立了完善的区域性粮食应急预案。 以通州区为例,该区每年都要确认粮油应急加工、供应点,其中6家骨干粮油加工企业为应急保供加工点,20家“五放心粮店”为 急保供销售点,为及时、灵活应对突发事件打下坚实基础。

  二、疫情 后留下的思考

  尽管我们从容应对了这次突发疫情的袭击,但是,粮食安全这根弦不能放松,我们还有一些短板需要弥补,作为世界人口第一大国,如果粮食安全出了纰漏,一切都将地动山摇, 后果难以想象,届时谁也救不了我们,谁也不可能救我们,只有依靠自己救自己。不久前,中央提出“六保”新任务中,“保粮食能源安全”位列其中,这也是粮食安全治理能力和体系现代化的客观要求和体现,对此,如何确保我国粮食安全不落空、高质量,我们必须有足够清醒的认识。

  (一) 有资金更要有粮食

  粮食安全问题具有长期性、复杂性的特点,要始终绷紧粮食安全这根弦,守住管好“天下粮仓”,端牢中国人的饭碗,不断提高防范化解粮食领域重大风险 能力。这次疫情发生后,国际粮食发生波动,充分证明了少数人“有钱吃遍天下粮”的想法很天真,这种意识和理念不能有市场,否则一旦在国际形势紧张的情况下,如果粮食不能自给自足,即使手中的资金再多,也换不回亟需的粮食,必将受制于人,陷入被动局面,尤其是极有可能被敌对势力利用。因此,我们在确保经济高质量发展的同时,要居安思危,从战略角度把粮食看得深一点、远一点、重要一点,牢牢掌握粮食安全主动权。要不断完善粮食储备制度,严格按照安全规定、标准和要求,保证基本粮食产品的储备数量,为国家长治久安奠定重要的物质基础。要建立健全落实粮食安全省长责任制、保障粮食安全的长效机制,进一步增强各级储备能力和调运能力;要始终重视粮食种植能力,确保18亿亩耕地红线,17.5亿亩粮食播种面积,8亿亩稻谷、小麦口粮播种面积,到2022年建成10亿亩旱涝保收高标准农田的目标任务必须完成。只有粮食安全保障有力,发展大局就有了坚实基础,从“富起来”走向“强起来”就更有底气。

  (二) 有粮更要有中国粮

  习近平总书记多次强调, “确保谷物基本自给、口粮绝对安全”“中国人要把饭碗端在自己手里,而且要装自己的粮食”。我国有14亿人要吃饭,悠悠万事,吃饭为大,历史经验一再告诉我们,一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发展大局。随着近几年我国粮食出现结构性、阶段性供过于求,“国家粮食安全已经过关”的思想开始在一些地方有所抬头,“国家不需要那么多的粮食”的想法在一些人的脑海里开始涌动,一些地方只看眼前,不顾长远,出现了放松粮食工作的倾向。这次疫情给那些粮食最脆弱国家造成了诸多麻烦,这些教训值得我们深思。此前,我国大豆市场就经历了供需失衡后,逐步被国外粮食贸易商控制的教训,这些年,我国大豆自给率只有15%左右,需要我们引以为戒,及时补好大豆生产这个短板,让“以我为主、立足国内”落到实处。