粮食问题关系国计民生，是 保障 国家 经济 正常运转的基础性、战略性问题， 更 是满足人民美好生活需要的关键性、决定性 因素 。 当前 ，尽管全球粮食总体 呈现 供大于求 态势 ，但 部分 国家 “脱钩断链”、整体供应链脆弱失衡的挑战仍然存在 ， 2023年约28.9%（23.3亿人）处于中重度粮食不安全状态 。

　　1 9 4 9 年 以来，我国粮食需求迅猛增长，供给侧产量总体大幅跃升但增幅逐渐收窄，加上传统粮食生产方式忽视了 可持续性，粗放生产致使种植业面源污染 和部分地区生态环境破坏等负面影响 ，粮食产能增长的可持续性和稳定性亟待提升。对此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就新时代保障我国粮食安全进行了系统谋划。习近平总书记指出，我国粮食供求紧平衡态势将长期存在，在党的二十大报告中着重强调了 “全方位夯实我国粮食安全根基”的历史任务，并在此后提 出 了发展新质生产力这一根本途径 。 2025年中央一号文件首次明确提出发展农业新质生产力，将其作为持续增强粮食等重要农产品供给保障能力的重要方面。加快发展新质生产力全方位夯实粮食安全根基，以新质生产力赋能粮食安全理论和粮食供给实践，具有鲜明的时代特质和重要的方法论意义。

　　一、新质生产力夯实我国粮食安全根基的理论机制

　　（一） 以技术革命性突破驱动粮食供给能力跃升

　　生产力在人类社会发展进步中具有决定作用，而粮食生产力的高低愈发仰赖农业科技的发展。纵观人类农业发展史，可以发现从石器时代和铁器时代过渡到蒸汽时代，再到电气和当今的信息时代，粮食供给能力在质和量等方面实现了多次飞跃。特别是 20世纪中期，以小麦、水稻杂交矮化育种技术革命为标志，农业科技的发展进一步推动粮食供给能力迅猛增长，有力支撑了发展中国家人口迅速增加和经济社会快速发展。20世纪末期，以转基因农作物为核心的新一轮农业科技革命和21世纪以粮食品种、设施装备和信息技术深度融合为特征的农业数字和智能革命飞速发展 ，为农业开辟了全新的前景。在信息技术和数字技术等前沿科技的推动下，以数据、信息、知识为代表的新质态生产要素有力推动了粮食供给能力进一步发展。各 农业强国愈发重视基因育种、农业大数据、区块链、人工智能等数字技术在粮食生产中的研发应用，纷纷推动本国农业向着精准农业、数字农业转型 。根据经济社会发展规律 推断，以创新驱动的新质生产力能够驱动粮食供给能力进一步跃升，以新质生产力夯实粮食安全根基是一种历史必然。

　　（二） 以要素创新性配置化解粮食供求矛盾

　　马克思主义认为，劳动资料是人类劳动力发展的测量器，连同劳动者和劳动对象构成生产力的三要素。在粮食 劳动生产过程中，生产力三要素各自的发展及其优化组合情况塑造了粮食生产力的形态和变化趋势。自人类 种植粮食起， 种粮劳动者 虽然 在不同 社会生产关系中 历经 多次身份地位转变，但始终能够借助不断发展的劳动资料 推动粮食生产率 大幅度跃升 。 相应地，作为劳动对象的粮食也实现了 长足发展 ， 不仅 品种 持续 改良 ， 种类 也 极大 丰富 。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，不仅能够优化提升传统 生产力三要素的效率和结构，还能创新形成种质基因、农业大数据 等 新 劳动对象， 以及 农业生成式人工智能大模型、智慧农业云平台 等 新 劳动资料 。在需求侧，新质生产力既能凭借供给 创 造 新 需求， 也 能 依托 消费大数据 精准 对接市场需求 ， 以需求牵引供给，从而增加有效供给 。简言之，新质生产力不仅能盘活已有的生产要素存量、增加有效供给，还能 依托 新质农业科技创造新的供给增量，优化提升粮食供求结构，从而形成供求对接、相互促进的良性循环。

　　（三） 以产业 转型升级提高农业综合效益

　　从全球粮食产业 构成加以考察，当前全球 70%以上的农产品贸易、80%以上的粮食贸易是 由 ABCD 四家跨国粮企完成 。究其原因，这四家跨国粮食企业通过垄断控制种业、农资等关键领域的研发创新、把持全球粮食和农资产业链供应链等途径左右全球粮食市场， 牢牢锁定了自身在全球粮食价值链中的垄断控制地位。尽管我国粮食产量和贸易量在体量上位居世界前列，但从国际农业竞争力上看仍然任重道远 。新质农业科技经过研发创新和推广应用形成农业新质生产力， 一方面，可以通过提高我国粮食及其生产资料的自给能力从根本上降低国际垄断资本对我国粮食产业的直接影响。另一方面，可以通过推进农业数字化智能化转型以增进产业协同，通过横向关联和纵向贯通打造农业全产业链，提升我国农业综合效益和竞争力。

　　二、新质生产力夯实我国粮食安全根基的成效与挑战

　　（一）新质生产力夯实我国粮食安全根基取得的成效

　　

　　在确立新粮食安全观和国家粮食安全战略的基础上，以习近平同志为核心的党中央以全面深化改革为总目标，将粮食保障中存在的深层次矛盾和问题作为新时期粮食工作的着力点，重点提出推进粮食供给侧结构性改革，着力解决粮食供求中突出的结构性矛盾。当前，以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命和产业变革方兴未艾，我国在加快形成和大力发展农业新质生产力的实践中取得了一系列成效。

　　首先，新质生产力赋能粮食生产提质增效，粮食供给能力 大幅提升。 我国自 2015年以来粮食综合生产能力连续站稳6.5亿吨历史高位， 2024年突破了7亿吨大关。农业科技的研发创新和推广应用提高了 农业生产率水平 ， 基因编辑育种、土壤微生物组学、高端智能农机、智慧农业、 农业元宇宙 等 领域取得关键技术突破 。 目前， 我国农业科技创新整体迈进 世界 第一方阵 ， 农业科技进步贡献率 超过 63%， 新质生产力 拓展了传统粮食安全的内涵和外延 ，为 发展 农业 新动能新优势提供了根本推动力， 正在逐步实现商业转化和推广 应用 。