建立健全地方粮油储备体系承载着衔接中央和地方、保障国家粮食安全的重要基层基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升区域粮食安全能力为目标，科学确定粮食储备规模和功能品种，改革完善粮食储备管理体制，抓好地方储备粮油收储轮换工作，建立健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部有效监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的地方粮食安全保障体系。 ^{[ 2 ]}

　　一、地方粮油储备体系建设的基本情况

　　当前地方各级党委政府把建立健全地方粮食储备体系作为落实粮食安全党政同责的重要关键内容，增加粮油储备规模，建立健全应急成品粮油保障体系；加大粮油储备基础设施改造和建设， 以提升绿色储粮水平为抓手，推广应用绿色科学储粮新技术，持续提高科学储粮水平和品质保障能力，切实提升改善储备粮质量，增加绿色优质粮油产品有效供给，着力推动粮食储备高质量发展，特别是面对突如其来的疫情，确保地方储备粮数量真实、质量良好、 供给 有效 ，充分发挥了地方粮油储备功能作用，为保供稳市、服务国家粮食安全大局做出了积极贡献。但是在运行运作过程中，特别是通过 近期 国有粮食购销企业专项整治和监督检查， 发现了一些问题和不足，主要表现在：

　　（一）地方储备粮油品种以及功能结构设置不尽合理

　　从 对山东 省 泰安 市 粮油 储备 情况 调查 情况分析看，市（地）以下储备规模和品种结构有缺口，特别是县（市、区）粮食储备，有的地方原粮储备勉强过得去，应急成品粮储备 缺乏 、品种较为单一；有的地方粮食储备合乎规模要求，食用油储备规模不足、品种结构不合理；市及县（市、区）粮食储备品种相对单一，储存形态多 为 原粮，且一般是储存 4年后轮换，未能全面实现动态储存，绿色储粮科技水平还有待提升，储存期间个别粮食品质有所下降、管理机制不灵活等问题仍然存在；中央和地方储备粮集中在一个时间段轮换，对粮食市场和价格有一定影响；地方储备粮承储企业自行负担轮换市场价格风险、地方粮食购销企业储备和经营不分等问题 比较突出。

　　同时，地方储备粮功能发挥不充分、不到位，多数是以存代用， 在调剂全社会粮食库存余缺、平抑粮价、稳定粮食市场、满足市场应急需求等方面还有很大的工作空间。

　　（二）成品粮油储存轮换缺乏制度设计和有效应对

　　一是 应急包装成品粮多数是代存形式，缺乏科学合理 的动态管理办法。地方政府实行的是没有买断粮权的动态储存，包装成品粮一般是存放在粮食加工企业，周转使用，只是给予代储企业费用补贴，动态储存，应急状态下可调用，再行支付粮食价款。这次新冠疫情发生后，各地纷纷修改完善应急成品粮油储存办法 ，主要是对库存加以数量约束，有的规定库存成品粮数量不低于整个储备规模的 90%，各地做法不尽相同，矛盾和问题的焦点是没有粮食库存所有权，企业面临贷款资金和加工成本压力，难以完全保证应急时有充足库存 , 需要时调得动、用得上。 二是 缺乏对粮食应急加工保供的 统一规划，以及对加工供应能力、辐射半径、保障效率效应的考量， 没有形成布点合理、辐射半径长的粮食 应急加工供应网络。由于粮食加工企业大多是民营企业，加工能力、生产经营状况和分布不一，社会责任意识也有待加强，在确立粮食应急加工企业和应急供应网点方面存在一定困难。

　　（三） 应高度重视和加大对地方储备粮食品安全指标的检验检测

　　在调研中发现，个别单位对粮食真菌毒素的检验检测工作重视程度不够，检验检测的力量和水平亟待提高。在新粮政策性收储检查中还发现有的国有粮食购销企业 存在 小麦收购入库水分、杂质增扣量 执行 标准不规范、不严格等问题。