在乡村振兴的时代背景下，农民专业合作社作为一种新形式的农业经营主体，不仅能实现农村社会资源的有效整合和配置，而且能在规模生产中促进农业现代化发展，对乡村振兴战略的实施具有积极作用。作为中国农业第一大省，山东省的农民专业合作社数量约占全国的十分之一，位居全国第一。合作社第一大省的山东省 应 紧紧抓住乡村振兴的重大历史机遇期， 充分 发挥合作社价值链功能， 推动农业农村高质量发展 。

　　一、 山东省农民专业合作社发展中存在的问题

　　（一） 农民 难以 主动 参与到合作社价值链中

　　在调研中发现 由于个别地方村干部和合作社负责人对合作社的发展重视不够， “随大溜”而建立农民专业合作社， 使一些农业合作社成为 有名无实的 “空壳社” ^[1] 。 农民 难以 参与 其中 。

　　此外 ，在 调查 中 还发现 因 部分农民缺乏合作意识 、 相关 专业 知识不足 、 部分精英大户把持合作社 、 收益无法公平分配到小农户手中 、 农户自身参与决策和管理的权利和利益无法得到保证 等因素 ， 严重打击了农民参加合作社的积极性， 使 山东 农民 主动 参与 合作社 的 意识 不强 ， 从而导致农户无法主动参与到合作社价值链中。

　　（ 二 ） 农民在价值链中的贡献有限

　　山东省农民专业合作社发展 过程 中遇到的很多问题主要还是由于农民在价值链中贡献有限， 资 金支持和 抵押物缺 乏以及专 业管理技 术方面的 人才不足 。

　　山东省农民专业 合作社因为 资金不足导致合作社发展缓慢 。缺乏资金就要筹集资金，而山东省农民专业合作社由于 自身股权结构不稳定、缺乏抵押物， 而很难得到融资 ， 使农民专业合作社处于被动地位，只能开展基础性工作。而对于如何调整合作社产业结构、延伸合作社价值链、提高合作社市场博弈能力等深层次工作，由于资金的缺乏， 难以 开展 。这样就形成了资金短缺、融资困难的恶性循环，无法保障合作社的正常运营和发展。

　　农民专业合作社的主体是农民，而绝大多数农民文化 科学 素质 相对 不高， 在价值链中提供专业的市场营销、生产管理、对外交往等能力 有限 。并且还有 部分 “能人”“大户”缺乏合作精神 ， 担心其他农民的加入会影响自己的收益，宁可 兴办私人农业企业也不愿意带头领办农民专业合作社。由于缺乏农民专业合作社管理人才从而导致了农民专业合作社发展缓慢、运行不规范等问题， 大大制约了山东农民专业合作社的 持续 发展壮大。

　　（ 三 ） 制度不完善阻碍 价值链功能的实现

　　一些 农民专业合作社 的 制度 还有待 健全 ，议事制度、监事制度、财务管理制度等缺乏，即使按照农民专业合作社章程制定了有关的制度，也很难严格按着制度所规范的执行 ^[2] 。在最核心的分配机制方面，依然存在 问题。 合作社成员之间的收入 不平衡 ，获益少，带动能力弱， 不能 充分 体现 “合作” 的 精神，没有充分发挥合作社的 价值链 功能。

　　议事、监事制度不健全。 由于 议事制度 不健全， 使 部分 专业合作社出现了两种极端，一种是决策不民主但效率 较 高，另一种是决策很民主但效率 较 低，民主和效率难以兼顾，这两种议事决策倾向都是不利于山东农民专业合作社发展的。而监事制度的不健全造成了监事会的监督管理 作用 有限 ，一是领办人大多数是专业大户和龙头企业等强势主体，他们作为合作社所有者之一和实际的经营者， 有一定的专 业 治理 方 面合理性。但是这样一来合作社内部 又 缺乏 制衡，造成农民专业合作社发展的好坏 主要 依赖于领办人的水平 。二是如今乡村社会依然存在一定的差序格局，复杂的乡里亲情、家族关系对于农民专业合作社的治理有着重大影响，因此监事会 难以 落实应有的监督权利。议事、监事制度的不健全对山东农民专业合作社的发展造成了很大的困扰。

　　财务运营管理不规范 ^[3] 。山东农民专业合作社在 成立初期，生产经营活动 较少 ，收益 较低 ， 聘请专业会计师 较困难 。农民专业合作社专业人才短缺 、 思想认识 缺乏 ， 一些 合作社 还 未 按照财政部 印发 的 《农民专业合作社 会计制度》要求规范建立财务档案，实行独立核算，没有给各合作社成员设立独立账户，记录合作社成员的出资情况和在合作社的交易量，会计账簿 简单 。财务运营管理的不规范使合作社农户不能准确计算其在合作社的收益，财务披露的真实性难以识别，不能发挥监督作用，也不利于合作社的进一步扩大和发展。

　　分配机制有待完善。山东省 部分 合作社的盈余分配实际上并没有 严格 按照章程 规定进行，按交易量（额）返还制度没有 贯彻 落实 。当合作社股份集中在少数 “精英大户”手中时，他们 成为合作社发展的主要受益者，而普通成员得到的盈余 返 还和股金分红则很少 ， 合作社成员之间的 分配 不合理 。

　　（ 四 ） 公用品牌价值和合作社价值链 不能有效衔接

　　当前，农产品品牌已成为农产品市场竞争的最有利手段之一，打造强有力的农产品品牌是农民专业合作社未来发展壮大的必由之路。山东省作为全国农业第一大省，其中不乏一些知名的区域公用品牌。而在一些 地区公用品牌 价值和农民专业合作社 价值链 没有有效衔接，导致地区公用品牌无法真正实现其应有的带动作用 。