构建农业粮食 “双循环”新发展格局，是我国 适应国际环境 复杂深刻变化，及适应我国经济发展条件和比较优势 变化的内在要求。 几 个月前爆发的 俄罗斯 和乌克兰之间的严重冲突，不仅诱发当前世界粮食价格暴涨，而且 将 会 引起 世界粮食产销、供求和贸易格局 的 变化 。此外，还必须清醒看到，蔓延全球的新冠肺炎疫情给世界粮食供给、贸易和物流带来的严重冲击。鉴于上述的背景， 我国 粮食产业经济必须在危机中育新机，于变局中开新局， 构建 以国内粮食大循环为主体、国内国际 “双循环”相互促进的新发展格局。

　　（一）深化认识，提高构建国内粮食大循环体系的责任感

　　1、在国际大变局 环境 下 我国掌握粮食主动权 是 必须 的 。近年来，单边主义和贸易保护主义逆流甚嚣尘上， 新冠 肺炎病毒蔓延全球 。致使国际市场粮食等农产品产业链、供应链、物流链、价值链发生阻塞 。 新冠肺炎疫情的阴霾还没有散去 ，俄乌两国的军事冲突引发了全球粮价的剧烈震荡 ， 全球小麦、玉米价格跳涨，食用油价格 持 续上扬。 此外 还要看到，俄乌两国不仅是粮食生产大国和出口大国，同时也是世界上重要的化肥生产大国和出口大国。在全球化肥价格持续上涨的态势下，俄乌的军事冲突难免影响到全球化肥供应，从而抬高粮食的生产成本，必然对农业粮食生产带来消极影响。在这样严峻的大背景下，我国保障大国粮食主动权，绝不可寄 希望 于国际农产品市场，必须开创以国内大循环为主体的粮食等农产品大循环体系。

　　还必须更进一步深入认识到，构建农业粮食新发展格局， 是在 经济迈向高质量发展的关键阶段的强国方略；也是筹划以更深层次的改革、更高水平的开放、加快形成内外良性循环的战略抉择

　　2、在流通规模扩大条件下，完善市场经济体制的必须。随着我国农业粮食产业的持续发展，国内粮食流通承担的任务越来越巨大，建立完善以国内粮食大循环为主体的新格局具有极大必要性。 2 021 年 1 2 月 6 日 据 国家 统计局 公布 的 全国 粮食 生产 数据 显示 ： 从 2015年以 来，我国粮食总产量连续 7年都超过1.3万亿斤，其中70%以上的粮食都经过流通渠道进入消费领域，绝对数量 超过 9100 亿斤。此外，从国外进口的大批粮食、油料等农产品也都是通过流通渠道实现终端消费的。如此庞大的粮食、油料流通数量表明，它在国民经济中的重要地位和作用，以及构建国内粮食大循环的重要性与必要性 。 然而，目前在我国粮食等农产品市场流通中，还 存在种种短板。诸如，在总体上市场主体素质较低，市场行为不规范，市场交易秩序较混乱，农村粮食储存损耗较严重，以及在实体经济部门内部供给与需求之间 、实体部门与金融部门之间不畅通等，需要有针对性地采取措施，补足短板。其重要措施就是，通过充分发挥我国 超大规模市场 的 优势，探索创新粮食流通现代业态模式，加强市场监督监管，建立完善的国内粮食大循环体系，并促使国内与国外 “双循环”体系相互促进，以国内粮食市场的稳定性去应对国外市场的不确定性，在“变”与“不 变 ”中寻求新的平衡，确保大国粮食安全的主动权。

　　上述国际和国内不断变化的环境表明，构建 国内粮食大循环体系，是应对 “百年未有之大变局”与后疫情时代大挑战的必不可少的历史责任，是我国粮食产业的一项战略任务 。我国不论过去、现在还是将来，都必须把粮食安全放在自己力量的基点上。 站在新时代的历史的关口，我国粮食产业经济的最佳抉择就是：扛起重大政治责任， 坚持独立自主道路，稳步奋进新征程，在 构建 “双循环”新发展格局中，更着力构建国内粮食大循环体系。

　　（二）强化根基，筑牢 国内粮食大循环体系的不败之地

　　我国应对 “大变局” “大挑战”的一 项 根本举措就是 从本国实际需要出发，构建国内粮食大循环体系。为此，必须大力加强粮食生产根基。 首先清楚意识到，所谓国内粮食大循环体系，不是简单的指 “循环何物” “从何地”循环到“何地”，而是需要多维度的探索与把握其时代背景，以及需要什么样的基础、什么样的条件、什么样的机制，以及什么样供给和需求等。总之，需要系统地理解国内粮食大循环体系的深意，并采取实际行动，打牢农业粮食产业 基础建设的根基。主要包括 “七高基础建设”：高标准农田基础建设 、 高效率节水灌溉基础建设 、 高质量种子培育和繁殖基础建设 、 高效益市场体系健全与完善基础建设 、 高水平科学施肥与测土配方基础建设 、 高效率粮食物流系统及鲜活产品冷链物流基础建设 以及农业粮食高科技自主创新的基础建设。加大 “七高基础建设”的力度， 是增投资、扩内需、拉动经济外延扩大的新途径；也是促升级、优结构、充实内涵发展的新增长点，还是助力实体经济转型升级、激活发展的新动能。显而易见，着力实施 “七高基础建设”，就 抓住了构建 国内粮食等农产品大循环体系的 关键和基础 ， 既是扩大农业粮食产业投资的重点和方向，也是加强其高质量发展的支柱和支撑，更是构建国内粮食大循环体系的基石和基业。通过加强基础建设， 建立相对独立、完整的粮食产业结构，使我国成为一个坚持 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的大国，成为一个“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的大国，成为一个掌握国家粮食主动权、始终坚持走中国特色粮食安全道路的大国。

　　（三）优化供给，不断加强内需的引擎

　　　　

　　拉动消费和扩大内需，是构建国内粮食大循环体系的引擎。然而，当前我国消费领域还存在着 一些 过时的、抑制消费增长的规章制度，亟需要通过深化改革释放消费潜能，实现以较低的成本盘活存量资源、做大消费增量，使农业粮食 “供给侧”和“需求侧”两端在更高水平上形成良性循环。为此，需要多 措并举扩大内需。有助于加快构建全国统一大市场，形成一个国内有效投资和有效消费相互促进的循环，还必须采取促进消费增长及消费回流的措施。这里，着重阐述 改善供给质量，创造新消费问题。

　　提高粮油质量和增加花色品种，是扩大内需的基本条件。通过深化农业粮食 “供给侧”结构性改革，有效地改善供给产品的多样性和优质性，就能不断满足不同消费阶层与消费群体营养化、保健化、方便化、个性化、多元化、品质化的消费预期，从而实现扩内需促消费的 内在要求 ，加快构建完整的内需体系。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成国内大循环体系，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。要强调指出的是，实现这一 内在要求 的关键在于，以 “需求侧”结构改革为导向、不断深化以“供给侧”为主线的结构性改革。近年来的生动实践证明，大力推进“五优联动” “优质粮工程”和“好粮油行动”举措，都明显改善了粮油及其制品供给质量，使我国能够更从容地应对外部市场的变化。这意味着创造出 新消费 ，为更有效地扩大和更充分地满足消费需求增强了新动力。

　　（四）活化流通，探索创新粮食现代 “业态”新模式

　　社会再生产原理和广泛的实践揭示，处于中介地位的粮食流通，具有更加突出的关键地位和作用。当今，我国已经确立了配置资源的现代市场经济制度 ， 市场发挥决定性作用；政府在规范宏观调控中更有作为。发挥这种基本制度优势的方法在于，通过不断探索创新粮食现代 业态 模式，增强其配置资源的灵活性和高效性。随着现代市场经济的发展和电脑技术、信息技术和网络技术的推广，粮食流通逐步成长为产业经济。这是对建设国内粮食大循环体系具有实质意义的探索创新。

　　1、振兴现代粮食产业经济。随着我国粮食产业改革的深化，以及粮食流通技术与环境设施现代化的进步与革新，有力促进粮食产业组织经营形式转型升级，粮食“产供销”等 全产业链 相互结合和融合， 逐步振兴我国门类齐全的现代粮食产业经济体系 ， 即粮食产业现代化体系。 粮食产业链条结合越紧密，就越有利于保障粮食安全，也越有利于建设国内粮食大循环体系。这是兴粮之策、富农之道、惠民之举。

　　2、创新粮食业态模式。提高供给方式的灵活性可大大方便消费者。新冠肺炎疫情发生以后， 线上消费 逆势上涨，对冲了疫情对 消费的影响。适应国内外新形势的需要，粮食流通也需要探索采取新业态模式。除了城乡一体化的连锁制等 现代业态 之外 ，要着力探索发展“互联网＋”粮食的新模式。根据需 要探索创新将数字技术、信息技术与业务流程相结合，实行 “线上线下”相结合的流通模式，具有数据化、智能化与协同化的特点，可更充分满足消费者全天候、大方位与个性化的需求， 大大促进提高粮食流通的效率与效益。

　　目前，要探索 实施中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行动；深入推进数字经济创新发展，推动制造业、商贸流通业等领域数字化转型；发展数字商务，建设数字供应链、 “互联网+”平台；加快智能制造、无人配送、在线消费、 电子商务、数据跨境 等新兴产业发展； 推动 “线下消费”加速“触网”，还要因时顺势、抓住契机，通过创新发展，不断丰富“线上”服务产品供给，补上在线服务消费的短板，进一步释放服务消费潜力，使消费者省时、省事和省力，以有利于促消费、扩内需。

　　3、切实建设好农村流通体系。 从农村实际出发，要切实进行以下环节建设：（ 1）加快完善县域流通体系建设。县（市）城是县域经济的中心，也是城乡结合部，要适应县域内城乡融合发展趋势，增强县城流通综合服务能力，建成辐射带动乡镇、服务本区域的重要流通中心 ； （ 2）加强县域流通市场主体培育。根据需要培育发展不同成分不同形式的购销、加工、储运等企业，有效提升农产品流通效率，提高农产品加工能力，并加快补上冷链物流短板 ； （ 3）加强城乡一体化建设。即通过加强农产品流通与城市市场的对接，保障农产品运输快捷高效畅通 ； （ 4）支持发展农村流通新形式。要加快村级规范化购销设施建设，积极推进商业购销网点建设，尤其要支持农村“电商”普及健康发展，解决好“网购”与快递配送问题，提升电商产品质量和标准 ； （ 5）高度重视食品安全。要把农村食品安全放在更加重要位置，严厉打击各类侵权假冒行为，确保农村流通经营场所安全，持续加强农资市场监管，推动县域消费环境实现大改观。