当前，我国耕地损耗、土地污染问题持续存在，粮食安全基础受到威胁；种粮比较收益低，农民种粮意愿不强 ， 积极性不高；粮食产量持续保持高位运行困难重重，价格上升空间与成本下降空间双重缺失；补贴上限和资源环境红线双重瓶颈长期存在；全球粮食市场持续低迷，国际粮价波动明显；粮食供求结构性失衡日益显著，产需缺口不断加大，进口持续大幅增加。因此，整体而言，中国粮食安全处于一种 “紧平衡”状态，基础并不牢固、形势不容过分乐观。基于粮食安全的历史和现实，习近平总书记提出了新时代国家粮食安全战略，这一战略思想对确保新时代国家粮食安全具有极为关键、至关重要的意义和作用。

　　一、粮食安全是国家安全的重要基础和基石

　　民以食为天，食足则天下安、食危则天下乱。一个国家一旦出现粮食危机 ,势必影响老百姓的吃饭问题，进而引发国家的政治和社会危机，在国际交往中也往往授人以柄而处处被动。众所周知，作为世界第一人口大国的中国对粮食有着巨大的需求，十几亿庞大的人口每年消费 量 占世界人口消费总量二成的粮食，而且，粮食消费增长的趋势尚未停止。虽然 近年我国粮食连年增产，但各种生产要素已趋极限，高位持续稳定增长几乎不可能了，因此， “紧平衡”是今后我国粮食安全的基本态势。鉴于粮食安全的极端重要性以及我国粮食安全的严峻形势, 习近平总书记强调：“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。”我们必须从战略高度、长远眼 关 看待粮食问题。只要粮食不出大的问题，中国的事就稳得住。对我们这样一个有着 14亿庞大人口的国家来说，手中有粮、心中不慌，这在任何时候都是真理。经过多年努力，我国粮食连年丰收，粮食安全保障能力大幅提升，成功实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。 然而 在实际工作中，特别是农业形势好的时候，人们往往容易麻痹松懈、安全意识淡化。对此，我们要时刻保持头脑清醒和忧患意识，绷紧安全之弦，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视、懈怠和放松。

　　粮食安全出现问题就会受制于人，就会被别人牵着鼻子走。试图依赖他国解决自己的吃饭问题无疑是缘木求鱼、靠不住的。中国人的饭碗必须 牢牢端在自己的手中，而且里面装的应该主要是中国粮食，这样心中才能不慌，行动才有自由。粮食基本自给是一个国家奠定大国地位的基石。世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。美国、俄罗斯、加拿大和欧盟等大国无一另外皆是粮食强国。我们一定要保持高度警惕，绝不能让粮食问题成为我们的短板。粮食安全不仅是经济问题，也是政治问题。在粮食安全问题上要做到不侥幸、不折腾。世界第一人口大国的粮食安全不能寄希望于国际市场，国际粮食市场不能确保我国的粮食安全，企图依靠国际市场买饭吃、讨饭吃，既不现实也不安全。习近平总书记指出： “我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。”必须立足国内，依靠自身，才能掌控主动权。我们必须依靠自身、立足中国的大地解决自己的吃饭问题，绝不能买饭吃，更不能拿着中国的碗去讨饭吃。当然，我们提出立足自身、依靠自身解决吃饭问题，并不意味着不可以适当进口一些国内紧缺的农产品，立足自身与适当进口二者并不矛盾，这是问题的一方面；另一方面是，立足自身与适当进口二者的主次地位不一样，前者是主、后者为辅，立足国内为主，这一点是必须明确和 坚定 不移的国家战略。

　　二、确保粮食安全必须保证粮食生产后继有人

　　当前我国的现实是，农民 从事粮食生 产 的 意愿 降低 ，许多宝贵的耕地被无情地撂荒 ， 芳草萋萋；不少地方，老人和妇女成了粮 食 种植 的主力军。面对十几亿庞大人口的吃饭问题， “谁来种地”已赫然摆在了我们面前。 农业 科技 发展 相对 缓慢 ，粮食价格波动也常常使粮农预期受益遭遇风险，加之生产成本的上升、外出城镇务工收入更高又导致种粮比较收益的降低，因而近年来越来越多的农民不太愿意种粮了。因此，要想有人愿意种粮，就必须想方设法保障种粮农民和粮食主产区的利益、充分调动其积极性。

　　农民勤劳而现实，淳朴又理性。农民是否愿意从事粮食生产、愿意生产多少粮食，关键看种粮收益如何。如果种粮能获得比较好的收益，农民还是愿意种粮的。所以，要强化利益导向，绝不能让农民因种粮而吃亏。提高农产品的质量和粮食生产的效率能够增加农民种粮的收益。因此，政府一方面要大力提倡并积极引导农民向走质量兴农之路，生产出高质量的 “四化”（即绿色化、特色化、优质化、品牌化）粮食产品；另一方面， 要大力提倡和积极引导农民走规模化生产之路，通过搞规模化经营提升生产效率和收益。习近平总书记指出： “要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。”要不折不扣地落实好中央各项支农、利农、惠农政策措施，以增强农民种粮意愿和调动其种粮积极性。要提升小农生产经营组织化程度，改善小农户生产设施条件，扶持小农户拓展增收空间，严格执行国家粮食收储政策，对农民余粮做到应收尽收，确保农民不致出现“卖粮”困难，积极稳妥改革粮食价格形成机制，以市场定价、价补分离，继续执行粮食最低收购价政策，适当提高价格水平，确保种粮农民的收益，保护其积极性。

　　对家庭农场、专业大户等新型粮食生产主体要大力发展、扶持、鼓励和培育。为此，国家新增补贴要向这些新型经营主体倾斜，多产粮的农民补贴也多。为实现地有人耕、粮有人种，还要加快构建一支有技术、懂经营的高素质新型职业农民队伍。 20 0 5 年 党的 十六 届 五中全会 就 已经提出， 有关部门 要 深入 研究 ， 抓紧制定专门规划和切实可行的具体政策，加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。 ”为建设一支高素质新型职业农民队伍，要建立健全专门的政策体系和体制机制，以吸引年轻人务农，为确保粮食安全供稳定坚实的人力资源基础和保障。

　　粮食主产区是一个国家粮食生产的主力和核心，是保持粮食生产稳定发展和确保国家粮食安全的 “压舱石”。因此，粮食主产区的偏好和选择关乎国家粮食安全，因而国家要尽力保护粮食主产区抓粮积极性。比较效益低、农民收入不高、农业对 经济发展 的 贡献 相对 不大 ，这些原因导致粮食主产区粮食生产的意愿不如原来强烈，动力不足、积极性不高；有的甚至改弦易张，改变原有的产业结构模式，主要产业非农化、粮食生产兼业化、农田工业化、农民市民化，如此一来从根基和根本上动摇了粮食安全。因此，调动粮食主产区种粮积极性必须处理好利益平衡问题，确保主产区相对利益，加强政府的支持保护。习近平总书记指出： “国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。”为此，要尽快完善粮食生产扶持政策体系，研究健全粮食主产区利益补偿的具体办法，新增粮食补贴要向主产区集中，切实做到让主产区种粮有积极性。对于粮食生产的补贴，要改进和完善政策的精准性、导向性，粮食生产的补贴办法和方式也需调整和完善，实现激励性和公平性相统一。