为加强与智利粮食行业交流合作,笔者曾随团赴智利进行访问。通过访问和认真研究相关资料,进一步理清了智利农业和粮食发展概况,
智利与我国国情粮情等差异较大,粮食宏观调控目标也不同,但智利在农业方面
的支持政策和经
验
做法
,对完善我
国
相关政策措施,
进一步提升
我
国粮食安全
保障
水平
具有借鉴意义。
一、基本概况
(
一)
智利人
均可耕地少,近年来
粮食
播种面积
下降
,
农产品
出口以高附加值
水果等
为主
1.
人均可耕地仅为世界平均水平的三分之一,但人均农业用地高于世界平均水平。
智利国土面积
75.6
7
万平方公里
。
201
9
年人均国民生产
总
值
14896
美元
,按世界银行的定义属于高收入国家。
2
019
年末人口
1895
万,其中农村人口
234
万,占
12.4%
。智利是多
山的地理环境,
农业用地面积
1569
万
公顷
,占
国
土面积
的
21%
,低于
36.9%
的世界平均水平;人均农业用地
0.828
公顷,高于世界平均水平(
0.625
公顷)。可耕地面积
121
万公顷,仅
占
国土面积的
1.6%
,明显低于
10.8%
的世界平均水平;人均可耕地
0.0
6
4
公顷,仅
为
世界
平均水平
(
0.184
公顷)的
三分之一,也低于我国平均水平(
0.096
公顷
)
。
2.
得天独厚的地理环境和气候
适合农林牧渔
业生产发展。
智
利
地处南半球
,
是世界上地形最狭长的国家,南北长
4352
公里,东西宽
97
-
362
公里。智利北面是世界“干级”阿塔卡马沙漠,东面是世界最长的安第斯山脉,西临浩瀚的太平洋,南与“寒极”南极洲隔海相对,四面的天然屏障可以防止外来
病
虫
害
的侵入,有益于优质农产品生产
。由于
纬度跨度大,
形成了
不同
的气候
区,
水果、蔬菜等农产品从北到南可以
错
开
周期
生
产,
一年有
较长的
出口
期,与
中国
等
北
半
球
国家
有
反季节互补优势
。北部是热带沙漠
气候,
可以发展绿洲农业,主要种植小麦
、玉米等
旱地
作物
。中部属于亚热带地中海气候,是
世界五
个地
中海
气候
区之一,
土地肥沃,适宜水果和蔬菜种植,生产葡萄酒。
自上世纪
90
年代以来,智利葡萄酒
生产发展较快
,成为世界上重要的新兴葡萄酒
生
产
国,
2019
年
葡萄酒出口额
居世界第五
。
南部温带海洋性气候区和寒带以畜牧、林业为主,
2019
年智利是拉美仅次于巴西的第二大林产品出口国
。智利海岸线长1万公里
,渔业
资源比较丰富,
沿海以
渔业捕捞和水产养殖业为主,是世界人工养殖三文鱼和鳟鱼的主要生产国。
3
.调整农业发展战略,
在有限的土地上发展水果等高效农业。
智利人
均耕地少,
与
其他美洲新大陆国家如美国、加拿大、巴西、
阿
根
廷相比谷物
生产没有优势,
国
内市场
狭小
,
传统
农业
面临困境,
从20
世纪
60
、
70
年代为扭转农业
发展的瓶颈,
智利
进
行
了
卓
有成效
的
农业改革,
实行土地
自由流通
、开放
市场
、主动降低关税、调整农业产业结构、加大
投资、信息服务
、企业
出口服务
等
。智利充分
利用本国自然地理环境
和
气候优势,
发展
水果
等高附加值农产品生产,减少谷物种植。据联合国粮农组织数据,
1970
-
1979
年智利年均谷物播种面积
91.9
万公顷,
2010
-
2019
年降至
53.8
万公顷,而同期智利水果年均播种面积从
17.0
万公顷增至
38.5
万公顷。经过多
年发展,
智利成为南半球最大水果出口国,
2019
年居世界第五。
2019
年出口水果
314.6
万吨,占产量的
46.7
%
。
2019
年智利农产品出口总额
120.7
亿美元,占其全部商品出口总额(
698.9
亿美元)的
17.3
%
,这一比重远高
于农业增加值占国民生产总值的比重
3.5%
,也
高于农村人口在总人口的比重
12.4
%
;而
1970
年智利农产品出口总额仅占全部商品出口总额的
3.2
%
。
2019
年农产品出口中水果占第一位,出口
61.5
亿美元,占农产品出口总额一半以上,
水果出口前四是樱桃
、葡萄、苹果、蔓越莓。此外还出口葡萄酒(
Wine)19.21
亿
美元
,
肉类及制品11.4
亿美元,坚果
6.03
亿美元
,蔬菜5.96
亿美元
。
中
智农业互补
性很
强,双方深化合作潜力巨大。
智利是第一个(
1970
年
12
月)与我国建立外交关系的南美洲国家。经过多年发展,中国已成为智利第一大贸易伙伴。我国是智利农林牧产品最大出口市场,我国进口较多是水果(如樱桃、葡萄)、林产品(纤维素纸浆
或
纸张)、葡萄酒、水产品、肉类
(
如猪肉)等
。
(二)智利粮食自给率呈下降趋势,属于
粮食净进口国,但
主要粮油品种单产水平位居世界前列
1.
智利谷物自给率不足
40%
。
智利种植小麦、玉米、燕麦、大麦和稻谷等谷物。由于农业产业结构调整,近年来
谷物播种面积和产量
呈下降
趋势
,
而
随着人口增加消费量增长,谷物自给率下降更明显。据美国农业部数据,
2019/20
年度
谷物(
7
种)产量
260.8
万吨,为
20
年来最
低水平
,比
历史最
高
记录
的
200
3
/0
4
年度产量减少
33.4%
。而同期国内谷物消费量
710
万吨,增长
33.6%
,谷物自给率首次降到
40%
以下,仅为
36.7%
,而
200
3
/0
4
年度自给率为
73.6%
。谷物进口
42
7.2
万吨,出口
6.1
万吨。
2.
智利粮食生产水平高。
主要谷物、马铃薯和油菜籽的单产都高于世界平均水平,位居世界前列。以
201
9
/
20
年度
为例
,小麦单产
6.01
吨
/
公顷
位居
世界第
五
,
比世界平均水平
3.52
吨
/
公顷高
71
%
,也高于我国单产
5.
63
吨
/
公顷
;玉米单产
9.12
吨
/
公顷位
居世界
第八(
前一年度是世界
第一
)
,比世界平均水平
5.78
吨
/
公顷高
58%
,也高于我国单产
6.32
吨
/
公顷;燕麦单产
4.92
吨
/
公顷位居世界第二,比世界平均水平
2.40
吨
/
公顷高
122%
;大麦单产
6
.
43
吨
/
公顷位居世界第三(前一年度是世界第一),比世界平均水平
3.03
吨
/
公顷高
112%
;稻谷单产
6.54
吨
/
公顷位居世界第十六
,
比世界平均水平
4.
62
吨
/
公顷高
42%
;油菜籽单产
4.05
吨
/
公顷位居世界第一,比世界平均水平
1
.
9
9
吨
/
公顷高
104%
,也高于我国
2.04
吨
/
公顷的单产水平。据联合国粮农组织数据,智利马铃薯单产
27.8
1
吨
/
公顷,比世界平均水平
21.36
吨
/
公顷高
30.2%
。