一、制约国有粮食企业高质量发展的短板

　　（一）国有粮食企业改革 相对 滞后

　　虽然国有粮食企业不同程度地进行了改革，但 部分企业 改革不彻底不到位，一些结构性、体制性矛盾和深层次问题，没有从根本上得到解决， 很多优势资源 和内在活力没有 完全 激发出来， 市场 机制不健全，主渠道作用不明显，依然存在着产权不清晰、 权责 不 明确、政企 不 分开、管理 不 科学 等问题 ，不同程度地制约 了 粮食 企业 转型升级、发展提高 。

　　(二) 企业 资产质量 较差

　　部分 企业 存在 仓储设备差、 资产不集中、危仓老库占比大、服务设施短缺 等 问题 ， 没有与加工、物流等环节形成完整的产业链，特别是优质资源利用率不高， 存量资产 不能 联合重组，增量资本难以引进优化 ， 企业 所属 场地、仓库、厂房、设备等各种资产完全属于国有性质 ， 产权结构单一 ， 抵押贷款 及 融资能力 较 弱 ， 缺乏有效治理结构 。

　　（三）经营模式相对落后

　　经营组织规模小实力弱，营销观念、模式、方法和手段相对落后，有的储备企业重补贴轻经营，长期习惯于吃政策饭，满足于收购红利，争指标要补贴，仍然沿袭买原粮卖原粮的模式，出现轮换亏损，对储备粮安全造成了风险。有的重稳定轻创新，囿于粗放式管理、被动式营销，把握不准市场变化，老路老套搞经营，粮食加工、仓储、销售环节不能有效衔接，加之融资难融资贵缺乏流动资金，生产经营难以为继，导致粮食滞销或亏本。有的重现象轻发展，不注重市场调研，不切实际地跟风，盲目投资建起的粮食仓库空置无粮可存，同时，服务形式单一，流通设施和物流平台配套弱化，运作条块分割，造成粮食资源不能快速聚集和顺畅流通， 成本 不断增加。

　　（四）加工企业多而不强

　　由于粮食加工准入门槛低，一些企业不惜过度借贷扩大生产规模，导致 企业 “小散弱”现象明显 ， 产品质量和效益不高，产业链向前后两端延伸不够。从产业结构看，长期存在粮食初级加工低端产能过剩，既有总量过剩问题，也有结构性过剩问题。从产品供给看，中高端产品和精深加工产品等有效供给不足，难以满足城乡居民粮食消费升级的需要。从技术装备看，由于设施落后，致使主食产品和副产品综合利用率低下，粮油产品品牌的知名度和市场占有率相对较弱。

　　（五） 粮食流通监管职责 有待 加强

　　一些地方对新形势下的粮食行政执法工作认识不到位，开展粮食行政执法的积极性不高，存在等待观望思想，缺少有针对性、可操作性的新举措。特别是机构改革后 ，县级粮食行政机构降级 ，或 划入 发改委、 农业局 、商务 局 ，成为事业单位 ， 造成隶属关系不对称，原 从事行政执法 的权限被转交， 无权履行粮食流通监管职责 ，负责粮食安全的机构、阵地、队伍被削减， 粮油质 检 和供应等政策性、公益性工作的事业人员经费没有列入财政预算 ，既影响到做大做优做强，又不利应对突发事件下的粮食安全。

　　（六） 人才结构不合理

　　一方面， 职工 年龄老化 严重， 青年人总量偏少 ， 人才培养的精准性、激励的有效性 不够， 对 粮食储备管理 人才吸引力不强， 纷纷跳槽高就， 根本新招不到、也留不住有专业技术的年轻人员 。 另一方面，高素质、专业化技能人才占比偏低，粮食专业知识 储 备薄弱 ， 粮油仓储类、加工类专业技术人才 严重 短缺， 现有人员的技术水平亟待提升， 工作效率 有待 提高 。

　　二、以新发展格局引领高质量发展

　　伴随新的资本、新的市场观念、新的管理理念的进入， 粮食企业 必须坚持贯彻新发展理念，全力把握新发展阶段的新任务新要求， 不断拓展发展新空间，塑造发展新优势，实现夯实安全基础、优化产品结构、提升 粮食工程 、发展产业经济、促进企业发展 的目标 。

　　（一） 切实 扛起国家粮食安全责任

　　仓廪丰实，粮安天下，粮食库存充足是稳定市场的 “定海神针”，确保粮食安全是粮食企业的责任担当。“这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供应功不可没。”这是习近平总书记对粮食和物资储备工作的肯定，也为今后扎实做好粮油市场保供稳价、应急物资调运等工作指明了方向。“管储千日、用储一时”，要 完善 储备粮吞吐调节 和 安全管理体制机制， 合理确定 属地 储备粮规模和布局， 构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。 不断强化 “米袋子”省长责任制，聚焦粮食“产购储加销”各领域，处理好政府和市场“两只手”的关系，厚植优势基础，强化协作配合，层层夯实责任，优化督查考核。 紧紧围绕科学储粮绿色储粮精细储粮， 配置安全仓储设备， 对现有粮食仓储设施进行智能化提升改造，实现优质粮食常储常新。按照 “机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区” 的 要求 ，全面落实 “互联网 +监管 ”模式， 建立健全粮食质量安全可追溯 和粮食质检体系，实现辖区内粮食生产、 收储 、运输、销售 等环节 质量安全 可以 远程在线监管。大力推动各级粮油管理信息平台互联互通和融合应用， 灵活运用收购、销售、轮换等方式， 积极发展粮食物流网络， 加强市场监测分析、预期管理，全面提高 粮食 价格信息的准确性、时效性。 坚持以 “中国好粮油”为主题，树立新的消费理念，开展粮食各环节节约减损健康消费提升行动，营造“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻”的浓厚氛围。

　　（二） 深化国有企业混合所有制改革

　　混合所有制改革 是通过在原有独资或控股的企业中，实现多种所有制共同持股参与管理和分配的一种企业产权模式， 有利于提高国有资本配置和运行效率 ，是企业发展的有效选择 。 在改革中，要按照 “一县一企、一企多点”的要求，突出 做好 整体谋划、精准施策、 跟踪进展 、 加强监管等工作， 严禁暗箱操作和利益输送，维护职工合法权益，坚守防止国有资产流失底线，通过 混合所有制改革 ，真正让体制机制活起来，历史包袱卸下来，转型升级深起来，企业发展快起来。

　　1. 加快产权制度 改革 。 以《公司法》和《公司章程》为依据， 明确 董事会、监事会 、经理层的权责， 以及有效制衡的公司法人治理结构， 在确保 国有控股 和国有资产保值的前提下，通过资产剥离、债务重组、人员分流、挂牌转让等多种手段， 建立资产归属清晰、 权 责明确、保护严格和流转顺畅的现代 企业 产权制度 。着力盘活闲置资产，对分散库站的粮食资产全面进行评估、清产核资、资产确权，实现产权明晰。根据市场经营需要，进行劳动 、 人事 、 工资三项制度 的 改革，划小核算单位，岗位实行竞争上岗聘用制，工资实行上不封 顶 效益制，激发全体员工工作的热情。 把握资产处理、债务处理和人员安置等关键环节，从解决粮食企业小、散、弱 、偏 状况入手， 敢于涉足创新的 “深水区”，下大狠劲 处置 一批 “僵尸企业” ，使企业减负前行。

　　2. 加快股份制 改革。 整合配置资源，引入国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股 ，控股权比例可大可小，独资控股都行，发展跨所有制、跨行业、跨区域的大型粮食企业集团。以资本、资产、资源和市场为纽带，通过产权置换、股份转让、资本退出、品牌整合、 兼并重组 等方式，加强与有实力的非公有制企业 紧密合作， 推进国有粮食企业向规模化、产业化方向发展 。 加快优质资源、优良资产和优秀人才向优势企业聚集， 培育一批基础好、效益优、带动强的 粮食 龙头企业 ， 引领粮食产业转型升级。创新库储联营、库 社 联营、库 厂 联营、资本联营、强弱联营，联合组建 “共同开发、收益共享、风险共担”的联合舰队，融合集中优势资源， 将 粮食 储备 、 加工、产业发展结合起来， 提升企业集中度 。

　　3. 进行 功能 界定与分类。 根据企业性质和市场业务 需要，将政策性职能和经营性职能 分开，进行科学界定与分类 ， 使其发展方向更明确。 将 承担 粮食安全社会责任的储备粮库、军 粮供应 站作为粮食宏观调控 的 重要载体，保持现有体制不变 ， 通过优化储备布局 、 资源配置 、 定编定员定岗 、减少管理层级等措施，实行经营储备分离， 保证储备粮绝对安全。 对不再执行政策性业务的国有粮食企业，积极探索以非国有粮食企业参与国有企业改革，重点是加强引入其他企业好的优势资源、经营机制和发展模式，增强企业竞争力。对 竞争性企业坚持市场化改革方向， 明确主打产品，改变传统思维和经营模式，细化消费市场， 培育发展多元化市场 新产业新业态 ，对接市场，参与竞争。 对效益欠佳的 民营企业 进行 控股和收购， 放大国有资 本 ，提高国有粮食企业的融资贷款能力， 实现企业增效。对 行业产能同质化、低端化的企业，搞好企业规模合理扩张，促进过剩产能有序退出。对 富余人员，可 发展 “手工馍、手工面”等 小买卖、小作坊经济， 也可 通过土地流转、代耕代种， 成立 粮食种植 专业 合作社 发展粮食生产 ，实现转岗不下岗。