粮食问题研究  2024年04期 4-7   出版日期：2024-07-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
践行大食物观的五个着力点



　　党的二十大报告明确指出： “要树立大食物观，发展设施农业，构建多元食物供给体系。” 大食物观的提出恰逢其时，以习近平总书记为核心的党中央对我国 面临的粮食问题进行了深入思考和系统总结，并结合新的时代要求进行了全面规划，是我国 农业供给侧改革的 “指南针”。 目前学术界围绕着大食物观 生成逻辑和基本内涵做了大量的研究工作，为本文提供了坚实的研究基础 。然而，在大食物观 路径实现上学术界仍缺乏系统性的研究和解读。 依笔者 来 看 ，践行大食物观需要精准把握五个着力点，既要深入了解人民对食物多样性和高质量的新需求，通过创新农业生产技术和发展设施农业，满足人民日益增长的食品需求，耕好对接人民新需求的 “有形良田”。也要在推动全链条粮食减损方面持续发力，推广和普及节约粮食的理念，充分提高社会对于节粮惜粮的认识，耕好节粮节损的“无形良田”。 在 “产、购、储、 加 、 销 ”五个方面精准发力，通过各个环节的优化和协同合作，充分发挥“五优联动”的协同优势，推动全链条粮食减损，切实增强 粮 食系统的韧性与活力，将大食物观真正落到实处，满足人民对于优质、安全、健康食物的新需求。

　　一、 “产”：增强食物可持续生产能力

　　粮食生产是 “五优联动”的中心环节 ， 但从中长期来看面临着一系列的问题和挑战。一是农户精量播种水平较低，机收减损技术普及程度不高，播种环节 种子浪费和收获环节的粮食损失仍然较大。 二是人民膳食结构的转变对粮食生产端提出了新的要求，使生产与消费之间的供需关系出现不匹配的问题。三是由于过度开发水土资源和过多使用化学肥料，导致土地资源的约束问题持续加剧，进一步制约了粮食可持续生产能力的提升。 在粮食生产中，大食物观要求将 “粮食安全”这一概念进一步拓宽为“食物安全”， 扩大 了 食物供给的来源，促进食物的多样化和可持续发展。因此，大食物观 路径 的 实现要紧扣人民日益增长的更高质量的食物需求这一锚点，逐步减少生产过程中的粮食浪费，增强食物可持续生产能力，推动粮食生产可持续， 满足人民对 食物 多元化 的 需求。

　　践行大食物观、保障新时期粮食安全既要注重 “增产”，也要做好“减损”，从食物供给的源头即食物生产端开展工作。首先，要加快农业技术及机械的推广和 普及。通过提高农民对现代化农具和机械的认知和运用能力，引导农民实施精量播种和机械化收割， 以提高收获率。通过优化播种方案、定期监测种子质量等措施，减少生产环节的种子浪费，提高种子利用率。其次， 食物生产 要 适应新的需求和挑战 。 要在深入了解城乡居民膳食结构变化的基础上，加强生产领域的规划和调控，积极推动农业供给侧结构性改革，利用互联网大数据精准优化农业生产布局，以提高粮食生产的安全性和有效性 。再次， 要 注重 对 农田生态环境 的 保护 。大力发展生态农业，通过推广有机耕作、生物防治、低毒农药等措施，保护生态平衡。 因此，为了提升粮食生产的效率和可持续性，需要加强农业技术和机械的推广普及，优化农业生产布局，适应人民膳食结构的转变，并注重农田的生态环境保护。只有通过综合措施，走一条高质量发展的农业现代化道路，才能切实实现大食物观的各项要求。

　　二、 “购”：健全食物价格形成机制

　　为 践行大食物观的理念，应对市场经济的需求，进一步改革粮食收储制度至关重要。目前我国正处在粮食收储市场化改革的关键阶段，在激发各类市场主体活力、健全食物价格形成机制等方面取得了一定成就，但 也存在着一些问题。从国内市场来看，粮食收储制度市场化改革 对国内食物生产冲击明显，进一步加剧了食物供需结构性矛盾。从国际市场 来看，当前世界正面临百年未有之大变局，动荡不安的国际局势对食物价格产生了巨大影响，农产品市场波动明显加剧 。因此，现行的粮食收储制度 需要在坚持市场化改革的基础上稳步优化，以更好的满足高质量食物的需求。

　　首先， 借助 “量能分治”的方式，将粮食安全的重点放在农业结构和收储结构的调整上， 引导和支持农民发展优质的非粮食作物，在满足人民群众对多样化 饮食 需求的基础上，使粮食收储制度不仅能够提升农民的收入水平， 还能 减轻粮食供需压力，为市场供应打下更为稳固的基础。其次，在改革中 落实 “稳中求进”的原则， 提高各类经营主体的市场参与度，推动食物生产企业 “走出去”，加快提升粮食产业的国际竞争力，增强政策的灵活性，确保粮食市场的稳定和繁荣发展。

　　需要指出的是，收储制度的市场化改革是政府与市场关系的重塑，但并不意味着政府职能的 “退场”和“缺位”。相反，政府在优化市场调节中 所起的作用更加重要，应当继续加强对粮食质量和安全的监管，确保粮食收储的持续稳定和安全。 政府应充分发挥监管和指导作用，周期性的开展收储环节的审查与监督，严格把控市场准入，建立健全 完备成熟 的 质量检测体系，确保收储的粮食质量好、市场欢迎度高 。同时，政府应当在提升市场的透明度方面持续发力，及时为粮食收储参与者提供准确、可靠的信息，促进粮食收储市场形成良性竞争。

　　三、 “储”：完善食物存储管理体制

　　当前我国粮食储备面临着一些挑战：一是储备粮品种结构不合理。现行的粮食收储制度 以保障产量为主要目标，对粮食收储的结构和质量关注不够。导致低效供应冗余，高质量供应不足，无法满足人民群众多元化的饮食需求。 二是粮食储存环节存在 浪费 现象 。 受 储存设施条件不完善、管理不善和技术水平较低等 影响 ， 使 粮食在储存环节 容易 出现损耗、变质、腐败等情况， 加剧了粮食 的 浪费。三是社会储粮较少。在当前的粮食储备体系中，国有粮食部门的收购占据主导地位，部分社会主体参与粮食储备的意愿较弱，导致社会储粮不足，对粮食市场的安全和稳定带来一定的风险。

　　为了减少粮食储存过程中的损失和浪费，需要积极推动粮食储存环节的减损工作。首先，应根据城乡居民饮食结构的变化，优化储备品种结构。通过市场调查和消费需求分析，了解人民群众对不同品种粮食的需求变化，合理安排储备品种，确保储备粮食与市场需求相匹配。 其次，应大力推动储存环节粮食减损，完善储备环节基础设施建设，通过加强仓储环境和储粮质量管控能力，确保科学、规范的储存过程，减少粮食储存过程中的损失和浪费。引进先进的储粮技术和设备，加强对储粮 的周期性检查，确保储粮过程 科学化和规范化 。再次，要进一步规范粮食储备管理体制。明确粮食储备管理的主体责任和权责划分，建立健全 管理协调机制，加强社会监督，确保储备工作的高效运行。综上所述，通过优化储备品种结构、推动粮食减损和优化管理体制，能够使粮食收储更好地应对城乡居民饮食结构的变化，有助于确保储备粮食的质量和数量，提高有效粮食供应的稳定性，为人民群众提供更好的粮食安全保障。