? 202 3 年 通过的 《 粮食 安全 保障 法 》 提出 “ 国家采取措施稳定粮食播种面积，合理布局粮食生产，粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量。 粮食主产区应当不断提高粮食综合生产能力，粮食主销区应当稳定和提高粮食自给率，粮食产销平衡区应当确保粮食基本自给。 ” 产销平衡区和主销区保持应有自给率，是国家粮食安全战略的重要方面，也是地区粮食安全的重要保障。粮食产销平衡区和主销区一方面需要牢牢守住保障粮食安全的底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，构建粮食安全保障体系；另一方面应因地制宜，重新组合要素资源，大力发展区域粮食产业经济。本文主要从主销区及产销平衡区发展粮食产业经济的必要性、存在阻力和发展路径进行试探性探索。

? 一、发展粮食产业经济的必要性

? 目前中国共有 13个粮食主产区、7个主销区和11个产销平衡区。其中，粮食主产区的地理、土壤、气候等自然条件适宜种植粮食作物，粮食产量高、种植比例大，保证自给的同时还能大量调出商品粮，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南和四川。粮食主销区经济相对发达，但人多地少，粮食产量和需求缺口较大，包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南。产销平衡区对全国粮食产量贡献有限，但基本能保持自给自足，包括山西、宁夏、青海、甘肃、西藏、云南、贵州、重庆、广西、陕西和新疆。

? 根据大卫李嘉图的相对优势理论和赫克歇尔 -俄林的要素禀赋理论，自由贸易条件下应扬长避短发挥自己的相对优势，生产或输出丰裕要素密集的商品，输入稀缺要素密集的商品。主销区及产销平衡区相对粮食主产区粮食生产不具备相对优势，且耕地面积、从事农业生产劳动力等生产要素相对稀缺。从自由贸易理论看，主销区及产销平衡区的粮食生产是不经济的，但是粮食是兼具一般商品和准公共物品的商品，生产上不仅要考虑经济效益更要体现社会效益和基本民生保障。

? 如今，我们正历经 “百年未有之大变局”，大国博弈，对抗性增大，经济全球化、多边主义、全球治理遭遇挑战，贸易与投资保护主义抬头，同时极端天气频发、新冠疫情持续影响等，均要求必须保障粮食生产及供应安全。王宏广 著的《填平第二经济大国陷阱》一书中写道 “1998年中国正式宣布农业进入新阶段，主要农产品供给已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余。进入21世纪，中国粮食产量取得了‘十二连增’的成绩，导致社会各界忽视了粮食数量的深层次问题。……2017年中国粮食净进口量相当于8.9亿亩农田的产量，粮食隐性自给率仅为65%，粮食数量不足的问题实际上已经重现”。粮食隐性自给率低、农村劳动率老龄化严重也对粮食安全提出了挑战。主销区及产销平衡区保持应有粮食自给率，既是国家粮食安全战略的重要组成部分，也是自身面对自然、社会等风险挑战的基础。

? 二、粮食产业经济发展面临阻力

? 发展粮食产业经济需要通盘考虑粮食种植、加工、仓储、流通各环节，统筹协调种粮农民、仓储企业、加工企业、销售企业、农资提供商等之间的利益关系。因主销区城市化和工业化的较快发展，粮食种植面积少、从事农业相关人员比重低；产销平衡区大多由于自然地理环境影响，山区较多、土地分散，规模效应低。主销区和产销平衡区发展粮食产业经济面临不少挑战，主要包括以下几个方面：

? 1. 粮食产业规模小，种粮基础弱。 粮食产销平衡区和主销区粮食单产普遍低于全国平均水平，影响粮食单产主要原因之一为粮食种植面积。产销平衡区大多因山区、丘陵等自然地理环境 因素 ，土地相对分散，难以形成规模效应。而粮食主销区大多位于经济发达的沿海省份，由于不断推进城镇化和工业化进程，耕地面积减少严重，不利于大规模机械化生产和农资应用。

? 2. 粮企凝聚力不强，品牌价值低。 由于耕地规模小、粮食单产低，特别是部分地区由于自然地理环境影响，交通基础薄弱，粮食加工企业数量、规模受到限制，销售市场固化，精深加工动力不足，装备和工艺创新投入少，产品附加值和企业品牌知名度较低，形成成粮企 “小、低、散、弱”的格局。

? 3. 各环节人才短缺，队伍素 参差 。 随着农村务农青年人口流失，农业劳动力特别是高素质职业农民短缺，农业生产面临后继乏人的困境。粮食加工、储备、销售企业大多为家族式经营，管理层管理能力和专业水平较低，企业发展缺乏长远规划。企业人员新老交替出现断层，粮食行业队伍整体素质不高，新理念、新技术应用不足，与行业发展新形势不相适应 。

? 三、下一步工作推进思路

? （一）多措并举，构建高水平粮食保供体系

? 1. 落实藏粮于地、藏粮于技战略。 着力稳定粮食生产能力，突出优良品种的推广应用。提升农业设施装备水平，统一规划、集中连片推进高标准农田建设，持续推进粮油作物生产全程机械化，全面加快特色产业机械化生产示范推广。粮食主销区应尽量减少农业用地用于非农业生产，加强农业科技的研发和推广 , 进而提高粮食生产能力。

? 2. 增强粮食仓储、粮源保障能力。 构建以粮食物流周转库和粮食储备库的粮食流通、储备体系，合理布局粮食应急供应点，增强粮食应急保障能力。加强产销区域粮食流通协作，确保粮源稳定，储备充足、合理。

? 3. 提升节粮减损、产后服务水平。 切实增强生产、仓储、加工、消费各环节的节粮减损工作。增设粮食产后服务中心，优化粮食产后服务体系。加快粮企设备更新，淘汰落后产能。倡导从田间到餐桌节约每一粒粮，在全社会营造爱粮节粮的良好氛围。