粮食安全自古以来 都 是 “国之大者”，关乎经济发展、社会稳定以及民族复兴。习近平总书记高度重视粮食安全问题，多次强调“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候 这根弦 都不能 松 ”。2022年中央一号要求全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线。党的二十大报告再次强调，要全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。并且“十四五”规划和党的二十大报告中都将粮食安全纳入国家安全体系，进行了专题部署。正因为党中央将保障粮食安全摆在突出位置，我国粮食产量 才 连续 8 年稳定在 1.3万亿斤以上。我国粮食真正做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，实现库存充实 、 储备充足 、 供应充裕，市场运行总体平稳的现状。但从国际上来看，受 疫情、气候变化、国际紧张局势等不利因素的影响，多个粮食出口国纷纷出台保护性政策，国际粮食价格高位震荡，导致全球粮食供应链不确定风险增加。根据联合国粮农组织发布的《 2022世界粮食安全与营养状况》，2021年全球有8.28亿人受饥饿的影响，全球粮食风险进一步加剧，在此时代背景下，“十四五”时期我国如何利用现有资源，进一步巩固我国粮食安全体系，是迫切需要回答的重大战略性问题。

　　一、我国粮食安全现状

　　粮食安全作为国家安全的根基。随着全球气候环境、粮食贸易形势、供求格局的变化，粮食安全的外部风险不断增 加 ，厘清我国粮食安全的现状，有利于 面对各种粮食安全的发展形势和挑战。

　　（一）国内粮食生产端现状

　　我国粮食生产从粮食产量、粮食生产面积、粮食单产三个角度进行论述 。 从粮食产量来看： 2012年以来，我国粮食生产数量呈增长趋势 。 国家统计局数据显示 ， 我国粮食总产量从 2012年的61222万吨增长到2021年68285万吨，增幅 超 1 1 %，粮食产量再创新高 ； 从粮食种植面积来看：粮食播种面积呈现波动中缓慢上升的趋势， 我国粮食作物播种面积从 2012年 的 114368千公顷增长到2021年117631千公顷，增幅为2.8 5 % ； 从粮食单产来看，我国粮食单产从 2012年 的 5353.12公斤/公顷增长到2021年5805公斤/公顷，增幅达7.8%。其中 小麦单产年均增速最快 ， 增幅为 14.15% 。 稻谷的单产 较低 ，增幅 为 4.7% 。 玉米、豆类、薯类增幅分别为 6.7%、8%、11%。 总的来看，粮食生产呈单产有增长、种植面积变化小、产量稳定增长的变化情况。

　　（二）国内粮食消费端现状

　　我国的粮食消费主要由口粮用粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮四个方面构成。口粮上， 2012—2020年我国农村人均粮食消费量由164.3公斤/人增加到168.4公斤/人，增加量为4.1公斤/人，城镇居民人均粮食消费量由78.8公斤/人增加到120.2公斤/人，增加量为41.4公斤/人，整体来看，我国城乡人均粮食消费量差距逐渐缩小。饲料用粮主要由玉米和大豆构成，2021年，我国饲料用粮占粮食全部消费比重达51.7%，饲料用粮缺口大，依赖进口。 ^[1] 工业用粮主要多用于酒、糖浆等的制作，我国每年工业用粮约 1600亿公斤，工业用粮消费量逐渐增大 ^[2] 。而种子用粮是粮食主要消费中比重最低的一项 ，稳定在 115亿公斤左右 ^[3] 。总的来看，饲料用粮和工业用粮消费量明显增加，口粮用粮和种子用粮消费量相对稳定。

　　二、我国粮食安全问题

　　粮食安全关系到民生福祉。就个人而言，饮食是最基本的生存需求。对国家而言，粮食安全是农业健康发展的生命线，也是国家稳定安全的重要保障。当前国际形势和国内粮食供求格局都发生巨变，维持粮食丰收、保障国家粮食安全，面临更多亟待解决的问题。

　　（一）耕地约束和劳动力弱化

　

　　我国粮食生产受耕地、劳动力两大生产要素 制约。粮食安全长期存在的老问题是耕地约束和劳动力弱化 。耕地上 的 主要问题是：耕地面积有限，人均面积少且 不断 减 少 。根据 2021年国务院公布的国土“三调”数据显示，我国耕地为1.28亿公顷，相对于国土“二调”的1.35 亿公顷，耕地面积下降 0.07亿公顷，人均耕地面积从0.101公顷到人均耕地面积为0.087公顷，下降0.014公顷。耕地面积的不断减少主要源于以下原因：一是随着城镇化的推进，部分城市周边的土地被占用。二是调减政策和各地种植结构调整，如广西、四川、贵州等省份进行“粮改饲、粮改草、粮改经”来调整种植结构，种粮面积有一　　定 程度 的下降。三是存在部分地方政府对耕地 “非农化”、基本农田“非粮化”问题的重视程度不够，缺乏耕地保护意识，监管举措亟待提高。劳动力弱化主要表现为：老龄化、稀缺化 ^[4] 。根据 2017年第三次农业普查主要数据公报，2016年我国农业生产经营人员31422万人，55岁及以上农业生产经营人员占比33.6%，大专及以上学历的占比仅为1.2%。从已有的研究来看，劳动力弱化原因主要三点：首先随着我国人民生活水平的提高，2021年居民人均预期寿命增长到78.2岁，推进了我国老龄化发展趋势。其次大量农村青壮年进城到非农产业部门工作， 留下来从事农业的多为老人、妇女和小孩。最后， 部分 农民受教育程度偏低，对新事物的接受和学习能力有待进一步提升，懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民数量不足。

　　（二）种粮成本上升，农民收益变低

　　粮食生产成本上升 ^{[ 5 ]} ，种粮利润空间不断压缩是我国粮农当前面临的主要问题，造成粮食生产成本上升的原因主要有三点：一是人工成本稳步上涨 ； 二是土地成本增长 ； 三是物质和服务费用增长。根据国家发展和改革委员会价格司编制的《全国农产品成本收益资料汇编》数据， 2012年到2020年稻谷、小麦和玉米三种粮食的平均生产成本从770.23元/亩上涨到880.77元/亩，具体来看，稻谷、小麦和玉米三种粮食的人工成本从371.95元/亩增长到412.76元/亩，土地成本从166.19元/亩增长到238.82元/亩，物质和服务费用从398.28元/亩增长到468.01元/亩，净利润从168.40元/亩下降47.14元/亩。可以看到种植粮食的亩均收益一直下降甚至出现亏损，严重挫伤粮农积极性。

　　（三）疫情威胁、地区冲突、极端天气增加粮食进口风险

　　随着疫情威胁、地区冲突、极端天气等事件的发生，严重影响全球的粮食生产端和供应链。 2021年我国人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，口粮做到绝对安全，但为了推动食品与粮食消费结构的升级，我国每年仍进口大量的大豆、玉米、大麦等饲料粮 。 根据海关总署公布的数据， 2021年我国累计进口粮食16453.9万吨，其中，2021年我国大豆消费量为10872万吨，国产大豆生产量为1640万吨，进口量为9652万吨，我国大豆对外依赖度高。然而，时至今日粮食和化肥的主要生产国存在一些不利因素，如俄乌冲突爆发；美国、巴西新冠疫情仍在蔓延；阿根廷受严重的干旱等极端天气影响，全球主要的粮食生产和出口国出现不同规模的减产 。 综上所述 ，未来我国的粮食进口，尤其是大豆进口存在一定的风险。

　　（四）国外粮食能源化利用对我国的影响

　　粮食具有多重属性，既可以给人食用，也可以用来生产乙醇等生物燃料。基于对环境保护和化石能源价格上涨等因素的考量，欧美国家大规模发展生物能源，大量玉米用于生产生物燃料，造成了工业争粮现象。 2021年，美国、巴西、欧盟生产生物燃料所消耗的粮食约3亿吨。按照联合国粮农组织确定的人均粮食占有量400公斤的安全线计算，3亿吨粮食相当于7.5亿人一年的粮食占有量，形成“人汽争粮”的矛盾 ^[5] 。而我国拥有 14亿人口，粮食关乎人民生存之本，对待粮食能源化的利用方式要慎之又慎，否则会影响国内粮食市场供需平衡，产生粮食危机。