一、 RCEP下云南经济发展的机遇

　　（一）云南的区域优势

　　云南“面向三亚 ” （东南亚、南亚、西亚） ， “肩挑两洋 ” （太平洋、印度洋 ） ， 其 融入RCEP具有其他省市无法比拟的优势。 一是 云南西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻 。北上可连接丝绸之路经济带，南下 连接海上丝绸之路，是中国面向南亚、东南亚、中东、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。 二是 云南与周边国家山水相连、血脉相通、民族相依、人文相亲。“古南方丝绸之路”“茶马古道”，造就了历史上开放和鼎盛的云南。 三是 云南是畅通“一带一路”和长江经济带的重要节点，是参与中国—中南半岛和孟中印缅两个经济走廊建设的主要承载省份。

　　（二） 国家高度重视云南对外开放

　　习近平总书记 在 考察云南时 曾 明确指出，云南的优势在区位，出路在开放，希望云南发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力建设成为我国面向南亚 、 东南亚 的 辐射中心。2019年8月2日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，中国(云南)自由贸易试验区，简称云南 自由贸易区 或云南自贸区，是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南境内，涵盖 昆明 片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里。

　　（三） RCEP 给云南带来的机遇

　　RCEP由东盟于2012年发起，成员国包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南在内的东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。RCEP成员国人口、GDP、贸易总额均占全球约30%，是世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。RCEP协定生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，简化海关通关手续， 相关商业人员 在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动。

　　二、云南粮食产业发展存的问题

　

　　党的 十八大以来，云南省委、省政府高度重视粮食安全问题，云南 粮食产业 得到了快速发展 。 但 云南粮食生产能力不足、粮食刚性需求增加、 基础设施薄弱、 粮食产业 发展乏力等问题依然突出，流通支撑下的紧平衡是云南粮食供给特征，也 将 是长期发展趋势 。

　　（一） 粮食生产能力不足， 粮食 产销基本 平衡格局 被打破

　　云南山地占国土面积的94%， 耕地是 地多田少，农田有效灌溉率仅为37.5% ，远远低 于全国农田有效灌溉面积54%的水平 。2020年全省 全年粮食产量1895.86万吨，较 2019 年增长1.38% ，但增长主要在马铃薯粮，稻谷、小麦、玉米基本持平。2020年 口粮 ， 稻谷折大米人均不足100公斤，小麦折面粉人均不足14公斤。 据云南省粮食行业协会对云南 近 10 年的 粮食 供需分析 来看， 目前 云南 省 主要靠 “北粮南运”方式 从 省外调入 来实现 省内粮食 供需 平衡。

　　（二） 粮食刚性需求增加， 口粮缺口逐年增加

　　2010年至2020年间，云南省常住人口增长速度0.6%左右，2020年全省常住人口 达4858.3 万人^[1] 。云南气候宜人，近年来省外入滇旅游、务工等流动人口巨增，仅昆明市，每年流动人口近120万 ， 人口增长，口粮刚性需求 也随之 增加 。 且 随着膳食营养结构变化，人们对奶、肉、蛋需求增加，畜牧业强势发展，饲料用粮刚性增加。 此外， 工业快速发展，酿造、酒精需求增加， 工业用粮逐年增加 ，粮食刚性需求进一步增大 。

　　（三） 粮食龙头企业不足，粮食产业 发展 乏力

　　云南 粮食产业 集团、昆明国家粮食储备有限公司、昆明市粮油购销公司、滇中粮贸集团、滇雪粮油有限公司 等粮食企业发展迅速，具有一定的竞争力，但与中粮等央企及省外大型粮食企业 相比仍有一定的 差距 ，不足以参与国际粮食竞争。其他粮食企业除国有粮食储备企业外，加工、贸易企业小 、散、乱的现状比较严重 ，边境州市民营粮食企业尤为突出。

　　三、 RCEP下云南粮食产业发展有利因素分析

　　云南地处祖国西南边陲，紧邻中南半岛粮源基地 ， 更加开放的 RCEP 给云南粮食产业带来前所未有的发展机遇。

　　（一）中南半岛五国粮食生产潜力巨大，为RCEP下云南粮食产业发展提供了粮源保障

　　东南亚特别是中南半岛地区光温水热条件极其优越，发育有肥沃的河口三角洲，如红河三角洲、湄公河三角洲、湄南河三角洲和伊洛瓦底江三角洲等，比较适合水稻生产。世界上的水稻生产，绝大部分分布在东亚、东南亚和南亚的季风区，以及东南亚的热带雨林区。云南相邻的中南半岛五国（越南、泰国、缅甸、柬埔寨、老挝）和南亚的印度、孟加拉等国都是亚洲粮食主产区和世界主要的稻谷出口地区。中国是老柬缅中国稻米、 玉米 的主要 进口国。

　　中南半岛五国都是以农业为基础的国家，农业仍然是五国的支柱产业，粮食出口仍然是主要经济。五国大部分地区属于热带季风气候,境内河流众多,得天独厚的地理、气候条件适宜农作物生长，稻谷等粮食作物均可以收割三季^[2] ，使得五国粮食产量大 。另外，中南半岛五国土地资源十分丰富 ，使得五国粮食生产潜力巨大。 缅甸国土 面积 676581平方公里 ， 可耕种的土地有 2000 万 hm^2[3] ；老挝国土面积236800平方公里，潜在耕地面积800万hm² ；越南国土面积331210平方公里， 可 耕地面积 940万hm² ； 泰国国地面积513120平方公里，可耕地面积 2240 万hm² ； 柬埔 寨国土面积1818035平方公里，可耕地面积 670 万hm^2[4] 。

　　（二）云南对外开放成就，为RCEP下云南粮食产业发展提供了建立粮食通道基础保障

　　云南深入贯彻习近平总书记的讲话精神，主动服务和融入“一带一路”建设，聚焦和平、开放、繁 荣、创新、文明“五路”目标，做好政策、设施、贸易、资金、民心“五通”文章，着力深化全方位、多领域、深层次的高水平对外开放。云南自贸区大力推动与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式 ， 通过搭建跨境物流信息大数据中心，全链条系统性解决跨境物流方案 ， 一口岸多通道的监管模式将边境通道纳入口岸监管范围，口岸拥堵的问题得到解决 。 云南自贸区成功搭建跨境支付平台，在缅甸设立全国首个非现金跨境支付服务点 ， 设立“国际法律服务综合体”，建立面向东南亚的国际商事仲裁和调解服务机制。 2021年中老铁路将全线贯通，中缅铁路也在加快推进 。 成都国际铁路港投资发展公司、云南洲际班列物流公司、老挝磨丁经济专区开发集团公司共同建设南向铁路联运通道，打造联通内陆、辐射南亚、东南亚的开放物流通道。