一、突发的新冠肺炎疫情加剧世界大变局

　　与 2007 年爆发的金融危机相比，新冠肺炎疫情是一场全面危机。迄今，新冠肺炎疫情一波又一波在全球大面积、大范围蔓延，包括全球七大经济体在内的许多国家和地区相继“沦陷”，造成巨大的生命健康与经济损失。国际上政界、学界与商界都有许多有识之士对全球经济 的现状及前景 作出 了 判断。 疫情 的 蔓延 进一步激化了世界 百年未有之大变局 ， 给世界社会经济政治带来了 巨 大的 冲击， 能否迎接挑战、化解风险成为各国和 各 地区面临的“大考”。

　　（一）新冠肺炎疫情促使西方经济普遍陷入衰退

　　1 . 严酷的 疫情 导致世界、特别是西方经济普遍衰退。 这次新冠肺炎疫情来势汹汹 ， 不仅 严重威胁 各国人民 的 生命 安全 和 身体 健康 ， 而且 对全球 生产和 需求 造成 全面的 冲击 ， 影响 经济全球化的 进程 。 多家国际组织预测的结果表明，这次世界经济跌落可能是西方有史以来、在没有战争影响下出现的最严重的衰退。据《经济合作与发展组织》预测，全球经济 2020 年将下滑 6% ，欧元区将萎缩 9.1% ，美国将减低 7.3% ，在最坏的情况下将下降 8.5% 。又据《经济合作与发展组织》的预测，日本经济将萎缩 6% ，在最坏的情况下将下降 7.3% 。德国多家经济研究所 公布的联合预测的结果显示， 2020 年 全年 经济下滑幅度约为 6% 。总之，经济学界几乎一致认为，世界陷入二战以来最严重的全面经济危机，导致经济结构失衡：大企业集中日益加剧，而大量中小型企业首当其中受到冲击 ，大量职工失业，大量人口将陷入绝对贫困的境地。根据《世界银行》的预测，这次世界经济大衰退，导致全球 190 多个国家和地区人均收入下滑，预计降幅将达 3.6% 。

　　2 . 疫情 导致全球化发生逆行。与疫情导致的世界经济衰退相并行，经济全球化发生逆行。在疫情下，许多国家采取了限制国际贸易的措施。多国政府宣布，以某一行业对本国具有重要战略意义为名进行保护。 2020 年 有不少国家宣布禁止粮食出口。美国挑起的贸易战也表明，战后几十年形成的多边体系已基本走到终点。新冠肺炎危机把人们的注意力转移到越来越多的经济领域——制药、医疗技术、食品、信息技术等。在这些领域，传统的 自给自足政策可能重登舞台。再加上美国疯狂的贸易保护和单边主义，商品、服务、人员和资本的跨境流动都会受到各种限制和阻碍。这就造成全球化逆行。与 2007 年爆发的金融危机相比，新冠肺炎疫情是一场全面严峻危机，将被作为严重公共医疗危机载入史册。

　　（二）中国转 危 为 机 、开创经济新局面

　　古今中外的历史表明，危机中蕴含着机遇，变局中孕育着新局。疫情突然袭来之后，我国万众一心、沉着应对，不仅经受住了严峻的 大考 ，并且化风险危机为发展机遇，在变局中开创新格局，建设更加美好的未来。迄今，我国始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。在“人民至上、生命至上” 理念 的 指引下，充分发挥我国的制度优势，主动抓住机遇，勇敢迎接挑战、谋划大势，在变局中开创新局。

　　1. 抗击疫情战略成果卓著。面对新冠肺炎疫情的历史性“大考”，我国用一个 月 的 时间便遏制了疫情蔓延的势头，用 3 个月左右的时间 取得 了全国抗疫斗争的重大战略成果。在此基础上，我国积极推进疫情防控和经济社会“两手抓” “两手硬”决策，实施“六稳”和“六保”措施，实现了城镇就业 稳增 、失业率 下降 、劳动力市场活跃度 上升 ，有力促进了复工 复 产 ，国内捷报频传 ， 各项经济指标由 负 转 正 ；复工稳健推进，外出农民工达 1.79 亿人 ；粮食实现“十七连丰”，总产量连续6年超过1.3万亿斤；水稻、小麦丰产，自给率保持在100%，玉米自给率超过95% ， 农业科技进步率突破 60% ，粮食等农产品优质率显着提 升 。 初步核算 我国 2020 年国内生产总值 达 1 01 .6 万 ， 经济总量 实现破百万 亿 大关 ， 与西方一些国家和地区相对照，我国取得了制胜新冠肺炎疫情的辉煌成果，显示出中国体制的力量、科技的力量，文化的力量，以及国家综合实力的力量。

　　2 . 促进新业态、新模式蓬勃发展。在抗击和防控疫情的非常时期，我国创造出如此令人刮目相看的局面，其中新业态、新模式功不可没、其功甚大。适应控制新冠肺炎疫情和保障公共安全的需要， 为 新生活方式、工作方式，以及生产方式应运而生，在全国兴起网络办公、网络教学、网络医疗、网上消费、网上娱乐等互联网新模式，取代了传统的工作、教学与生活消费模式。特别要提出的是，“宅家”生活方式加速了相关行业互联网新业态、新模式的集聚增长，成为抗击疫情冲击、促进“六稳”的新力量，也成为新零售 乃至整个经济增长的重要引擎，促进网上零售和电子商务交易大幅增长。此次新冠肺炎疫情，成为以数字技术为基础的新业态、新模式迅猛增长的加速器 。 2020 年，全国网上零售总额达到 11 . 76 万多亿元，同比增长 10 .9 % ，占社会消费品零售总额 的 比重接近 1 /4 。

　　3. 促进涌现新经济形态。疫情期间，人员隔离，直接接触的服务几乎停止，新经济形态应时而生 。 例如 无接触经济 应需要兴起。顾名思义， 无接触经济 就是 不接触的经济活动 。它的概念是 人与物接触，或人与人 无面对面接触 的远程交互而得名。其基本特点是：以互联网技术为基础，以数字经济发展为源头，以 点对点消费 满足个性化需求，配送网络具有一定规模和范围效应。从产业逻辑看，它就是从通讯、互联网、人工智能到智能制造、共享经济，以及当今方兴未艾的数字经济产业，或者说是数字经济的特殊形态。

　　4 . 物流市场规模扩大，促进流通业兴旺繁荣。物流作为现代流通业的生命线，适应我国经济的腾飞而快速崛起、转型发展 。 2020 年 1-7 月份，全社会物流总额为 149.7 万多亿元，按可比价格计算，同比增长 0.5% 。社会物流的总费用 8.0 万多亿元，同比下降 2.4% ，降幅比上半年收窄 1.6 个百分点。这意味着，全国粮食等大宗农产品流通业的兴旺、活跃与繁荣。

　　放眼今日之中国，在世界上已率先控制住疫情，防控稳健，社会稳定，经济稳进，民生稳安，井然有序。辉煌成就，来之不易。这是中国亿万人民筚路蓝缕、艰苦奋斗，战胜灾害，苦干实干出来的 奇迹 。然而，在我国取得抗击疫情的重大成果的同时，必须保持清醒：抗击疫情的斗争还将是漫长而艰巨的 。特别是要充分认识到，新冠肺炎疫情还在世界的广大地区肆虐、给世界带来了严重挑战和风险，迫使一般资本的逻辑、市场的逻辑，不得不在一定时期让位于政治的逻辑。加之贸易保护和单边主义，以及各类摩擦、冲突和贸易战的加剧，迫使经济全球化逆行，大国之间博弈也日益剧烈化。这必然给我国农业粮食产业带来严重冲击。尽管我国在较短时间内控制住疫情，但必须正视短板，谋划后疫情时代的农业粮食安全的新对策和新方略。

　　二、加强 道路自信 ，牢牢掌握国家粮食主权

　　70 余载风雨兼程，特别是 40 多年探索新路、砥砺前行，中国共产党领导全国人民，发扬伟大的民族精神、爱国精神、改革创新精神，艰苦奋斗、探索开拓出 中国粮食道路 。这条道路经受住严峻洗礼和考验，不断丰富和发展。在当前“两个大局 ” 的交汇点上 ，尤其在国内国外新环境、新挑战下，重温与学习中国粮食改革开放的历史，便会认识它产生的客观必须和必然性，增强其道路自觉自信，促使人不忘初心，端正方向，坚守正道。

　　（一） 中国粮食道路 具有丰富深邃的内涵

　　“树有根，水有源。”我国开创出具有本国特色的 粮食道路 是历史发展的客观必然和时代的必需。新中国成立 70 余载、特别是 40 多年改革开放的伟大实践活动，为开创 中国粮食道路 开辟了时代渊源；不忘初心、牢记使命、为民谋福祉，为开创 中国粮食道路 奠定了思想根源；亿万群众的积极参与 ， 加强了 中国粮食道路 的动力泉源。这些重要的因素决定， 中国粮食道路 内涵丰富深邃：（ 1 ）坚持党的领导，引领“粮安”的正确方向；（ 2 ）建立完善制度，加强“粮安”的可靠保障；（ 3 ）创新发展战略，拓宽“粮安”的道路； （ 4 ）稳增产能，筑牢“粮安”的根基； （ 5 ）科技创新，增强“粮安”的动力； （ 6 ）充足储备，强化“粮安”的基石； （ 7 ）扩大开放，广辟“粮安”的资源； 这里还要再次强调，贯穿以上各项的一条红线就是在中国共产党的领导下 ， 依靠全国人民群众坚持自力更生、以我为主，依靠国内。其实质就是：牢牢掌握我国粮食主动权，即紧紧把住粮食安全主权 。

　　进入新时代，中国正面临着“两个大局”：中华民族伟大复兴战略全局 与 世界百年未有之大变局。这“两个大局”相互交织、相互作用、融合交汇，构成了中国未来向何处去的大问题和发展总走向。它提供了我国统筹谋划农业粮食产业 发展 的 依据，包括发展战略、发展道路和战略重点。还要看到，突发的新冠肺炎疫情加速了世界之巨变。在国外许多国家和地区，疫情还在凶猛肆虐之时，中国已取得了抗击疫情的重大战略成果，有效控制住疫情的蔓延。但是必须保持清醒，我国仍然面临着 外防输入 、 内防反弹 的严峻形势。从认清所处的“时”与“势”出发，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动质量效益提升；要牢固树立新发展理念，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境；把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的轨道。在坚持以经济建设为中心的方针下，坚持以新发展理念引领，加大农业粮食 供给侧 结构性改革，促进 需求侧 结构升级，统筹谋划粮食安全保障新方略，推动其更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

　　（二）坚守和发扬 中国粮食道路 是客观必须

　　根植于本国广袤大地的 中国粮食道路 ，既具有广阔的现实舞台，又具有深厚的历史底蕴，还具有强大的前进定力。这条正确的道路，引导我国粮食产业不断战胜困难和挫折、从胜利走向胜利。面临“两个大局”的背景，更需要深刻认识坚持 中国粮食道路 的必要性，增强坚定走这条道路的自信自觉。

　　1 . 这是完成崇高使命和政治责任的必须。初心如金，使命万钧。不忘初心，履行使命，是全党全国人民完成重大政治责任的头等大事。为此，必须加强 中国粮食道路 自觉自信。这条道路 是我国艰苦奋斗、自力更生、节节胜利、确保国家粮食安全 ， 乃至国家安全的广阔道路；也是保障民生、改善民生、端牢饭碗、奔向小康 ， 乃至走上更美好生活的广阔道路；还是扩大对外开放、提升全面合作、坚持“两个市场、两种资源”，乃至国际化的广阔道路。它源于改革实践，发扬中国制度的独特优势，充分体现了初心和本心。 今天，增强 中国粮食道路 自觉自信，就是“不忘初心，方得始终” “不忘本来，面向未来”，为“三农”谋锦绣前程，实现 固农 之基， 兴粮 之本。

　　2. 这是全面落实粮食安全新战略的必须。决心如钢，定力坚强。由国情、农情和粮情决定，我国确立的“20字”粮食安全新战略，内容全面，核心明确，精髓突出，意义深远。它体现了中国的决心和志气，确立了我国粮食产业发展的原则、方针和方向。其中，“以我为主，立足国内”是方针；“确保产能”是方向；“适度进口”是原则；“科技支撑”是精髓。这一 战略 ，凝集了我国粮食产业经济改革和发展、探索和创新的结晶；体现了中国的智慧 、经验 ；也昭示出一个世界农业粮食大国的决心和雄心，以及未来的发展路径。对于拥有 14 亿人口、粮食需求量巨大、消费不断升级的我国，必须掌握国家粮食主动权。基于此，坚定决心，发扬雄心，秉持恒心，加强 中国粮食道路 自觉自信。

　　3 . 这是抵御各种风险的必须。信心是坚定的信念，也是坚强的力量。当前，突如其来的、蔓延全球的新冠肺炎疫情，给粮食等重要农产品供应链带来消极影响和障碍。尤其是对粮食加工、物流中转、终端配送，以及餐饮和服务业等带来严重冲击。此外，还有一些国家限制粮食出口，加之严重自然灾害频发，诱发人们对粮食安全的忧虑。为应对这些风险和挑战，更需要提升农业粮食产业，确保粮食和重要副食品安全。为此，更需要用全面、长远的战略眼光，弘扬以民为本、人民利益至上、为民谋福利的宗旨，坚持加强“中国粮食道路”自觉自信，以使其发挥更大的作用：增加粮食供给数量和质量；加强科技支撑能力和威力；促进新供应链的形成和拓宽；加强统筹和协同联动机制，严格防范自然灾害和市场风险，包括监控国外输入性的市场和生物风险，像疫病、虫害病毒传入等。

　　4 . 这是确保 天下粮安的必须。无疑，我国已铸造出粮食安全的辉煌。中国广大人民群众已经端上了自己的“饭碗”，过上了全面小康生活。然而，历史经验 告诉我们 ：民为国基，谷为民命。粮食安全是经济安全、乃至国家安全的重要基础，必须始终把粮食安全置于 重中之重 的战略地位。从坚守 底线思维 和 红线意识 出发，决不可盲目乐观，放松粮食安全这根 弦 。

　　从中长期看，我国粮食供 给 和消费将呈现 以下几个 提高 的态势：一是 全国民众对更美好生活需求的愿望 不断 提高 ； 二 是 全国城乡人民食物结构持续改善，以 饲料粮生产的动物蛋白食品的消费量将不断提高 ； 三 是 我国国土面积 ， 尤其是耕地面积减少 ， 土地 压力 增加 ； 四 是 我国城镇化率 不断 提高 ； 五 是 我国现代饲料工业及新兴工业将不断扩大，消耗的原料粮食 ， 特别是饲料粮将不断提高 。基于上述“ 五 个提高” ，我国粮食刚性需求增长的趋势只会加强不会减弱，粮食供求 紧平衡 的态势将继续存在下去，保障国家粮食安全这根 弦 丝毫不可放松 。