当前，我国政策性粮食库存消化正处于关键时期，由于政策性粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加，部分粮食品种阶段性供过于求特征明显，去库存形势不容乐观。
加快政策性粮食去库存，
不仅能
事关促进粮食有序流通，减轻国家财政负担，
还能
促进粮食供需平衡向高水平的快速跃升，对着力构建动态开放、稳健可靠、运转高效、调控有力的粮食安全保障体系
也有着
举足轻重的作用，
是构筑高层次国家粮食安全保障体系的迫切要求和必然选择。
一、当前政策性粮食去库存形势
尽管我国政策性粮食去库存工作已经提出了4年左右
，尤其是近年来，政策性粮食去库存工作取得较大进展，其成绩有目共睹，但是从整体
上看
，全国各地去政策性粮食去库存任务仍然比较艰巨，
存在的问题仍然比较严重
，有的地方还很不理想，甚至可以用进度缓慢来形容
，影响了当前粮食工作
的
高质量发展。
（一）
全国
去库存
形势依然严峻
来自中华粮网的数字显示，截至2019年6月底，国家临储小麦剩余库存数量7126万吨，同比下降250万吨，其中江苏地区1359万吨，同比增加82万吨；稻谷库存国家临储已超过一亿吨，按目前的库存数量和销售进度，即使以后不再启动托市收购，也需要相当长的时间才能消化，粮食去库存形势依然严峻。另
国家粮食和物资储备局
主管
的
《中国粮食经济》
在
2019年第九期
的
信息公开栏报道，来自国家粮食交易中心的统计表明，2019年7月，国家有关部门共安排国家政策性粮油销售计划3579.8万吨，实际成交587.2万吨，成交率仅为16.4%，与6月相比成交量减少709.3万吨。截至2019年7月底，全年通过国家电子交易平台累计拍卖粮油3219.3万吨，同比减少4362.9万吨，其中成交政策性小麦242.7万吨，同比减少419.8万吨，成交稻谷1103.6万吨，同比减少21.3万吨，可见政策性粮食拍卖任务之艰巨。
（二）
旧粮在库新粮又增
情况更为复杂的是，就在去库存路漫漫的同时，新的库存又在增加。据《粮油市场报》报道，截至
2019年9月30日，当年小麦托市收购结束，苏皖地区收购托市小麦900万吨左右，而2018年两地仅收购托市小麦235万吨，2019年托市小麦的收购量是2018年的3.83倍；同样来自《粮油市场报》的消息，截至2019年10月中旬，考虑到主产区2019年小麦托市收购量，全国政策性小麦库存量超过9000万吨，其中苏皖豫地区超过8000万吨，去库存形势之严峻可见一斑，可谓旧粮库存还未明显消化新粮库存又在增加。
（三）
基层进度同样缓慢
在江苏省南通市通州区，2016
—
2018年，全区共收购托市粮4.2277万吨，通过拍卖和定向销售，
仅去库存1.4412万吨，只占收购量的34.09%，去库存压力可见一斑。在江苏省刘桥粮食储备直属库，2016
—
2018年，共收购托市粮3.2587万吨，国家仅在2018年移库小麦1295吨，2018年4月销售2015年产稻谷3000吨，2019年5月定向销售2811吨，目前还有托市粮2.5481万吨，占该库托市收购量的78.2%，可以说去库存进度十分缓慢。
二、政策性粮食去库
存在的问题及原因
当前政策性粮食去库存
存在进度不快等
问题
，
很大程度是因为多少年来我国粮食收购政策滞后所致，近几年来，除了托市价格进行了一定幅度的下
调
和收购等级适当提升以外，其他如收购其他标准等内容一直没有根据实际情况
及时跟进完善和实质性修改，致使
十
多年前的政策，在收购现实和市场之间逐渐脱轨。
（一）
收购标准与市场脱轨
托市收购政策已执行
十
多年，由于当时的特殊情况，侧重于对粮食数量的
要求
，对粮食质量
的
要求没有考虑市场化需求，尤其质价标准脱离粮食加工企业的采购要求。比如稻谷的收购国家以出糙率定等定价，而市场以品种、出米率和内在品质定等定价；小麦以容重定等定价，不考虑面筋率，有些粮库收购的烘干小麦面筋率被破坏，根本无法满足面粉厂之需，收购点也只好按规定收购，而市场恰恰是以小麦面筋率等内在品质定等定价的，导致出库时面粉加工企业无人问津。
（二）
拍卖价格与市场脱轨
由于托市收购价格高于国内市场价，更高于国际市场价，
再
加上有时部分托市粮采取的又是“顺价销售（以粮食收购价格为基础，加上合理费用和最低利润形成的价格）”，在制定拍卖底价时，有时明显高于市场价很多，造成无人问津，导致库存难以及时释放。随后，由于
库存粮食年限越来越长，质量越来越差，
最后不得不以远远低于市场价格的价格进行销售
，造成大家哄抢。如，2019年对2013、2014年稻谷的定价，每斤价格一下子调低好多，许多米厂见状纷纷抢购，加工后掺入新米出售，造成2019年新稻价格低迷，库存企业大面积亏损。
（三）
拍卖手续与愿望脱轨
客户注册报名、入库、出库、交割、结算
等手续也是纷繁复杂，导致许多加工贸易企业不愿意参与，造成拍卖参与者寥寥，影响了粮食加工和贸易企业参与拍卖的积极性。
（四）
出库意愿与初衷脱轨
粮食库存消化涉及利益主体多、影响面广、各方关注度高，尤其是随着库存消化持续推进，有些库点的托市粮即使已经拍卖完毕，有的却拒不执行交易规则，尽量拖延出库时间，千方百计抬高出库门槛，变相阻碍出库，以获取国家更多保管费或补贴，有的甚至故意设置出库障碍、额外收取费用，其出库意愿与国家去库存的初衷背道而驰，使去库存难度加大，也打击了买方的积极性。
（五）
企业生产与需求脱轨
许多粮食加工企业经营效益差，尤其是有的加工企业出现严重亏损，影响粮食加工需求。以江苏省南通市通州区为例，目前，列入粮食部门统计的
8家民营粮食加工企业，其中4家面粉加工企业，除了1家租用外地一家有生产能力的面粉企业设备生产加工面粉以外，其他3家从2015年以来，基本不生产了；4家列入统计的大米加工企业，目前两家只能暂时维持收支平衡，还有两家很少生产，最多在粳稻上市到春节前后4个月左右暂时生产，需求量明显减少。
（六）
库存质量与现实脱轨
少数托市库点，尤其一些民营或国有承包库点的粮食，存在粮仓上下质量不一等现象，加工企业望而却步；有的
公示
信息与实际不符
有出入
，使参与拍卖的粮食加工企业的利益受损，影响了他们参与拍卖的积极性。
三
、加快政策性粮食去库存路径建议
当前的粮食收购政策，对粮食市场具有较大的引导作用，破解粮食高库存难题，要在改革粮食收购政策上下功夫做文章，通过收购政策的改革和改善，有序引导市场供需，同时引导粮农积极调整种植结构，有效促进供给侧改革。
（一）
改国家包揽为地方协助
改变中央政府对粮食安全的大包大揽，实行全国统一托市收购政策，按照粮食安全省长责任制下的县（市、区）长负责制进行运作，
充分
发挥地方政府应有作用，进一步落实地方政府收储责任，在确保粮食种植有所作为的同时，对收储也能有所作为（可以像一些地方那样出台粮食收购价外补贴政策），协助中央共同做好粮食安全大文章，既扩大本地粮食生产产能，稳定本地粮食供应和市场价格，又提高本地种粮农民的收入，还有效弥补了现行政策的“隙缝”。将粮权适当下放，允许地方拥有一定自主权。中央已经明确了粮食安全省长负责制，然而省长负责不能只负责没权限，去库存和托市收购等政策的一些权限
也
应该适当给予地方，在下放权力的同时，中央财政该支持的还是
应该提供支持
，比如专项资金、金融贷款政策等，只有中央和地方协调好责权利的关系，同时加强对地方的监管，才能进一步促进粮食去库存，才能确保粮食安全高质量。
（二）
改敞开收购为计划收购
当市场粮食价格低于国家规定的托市价后，国家立即启动托市收购预案。然而，托市收购预案启动后，常常导致市场粮食纷纷涌向托市收购点，造成国家粮库
“粮满为患”，而市场流通的粮食日趋减少。建议改变托市收购中敞开收购为计划收购，按照当地粮食产量的一定比例予以收购，保证市场上有一定量粮食流通，活跃粮食市场。或者在粮食收购季节，直接启动托市预案，每次收购，一定比例（如70%）的粮食按托市价收购，其他的按当时的市场价收购，托市收购的粮权属于国家，市场价收购的属于企业，粮食价格在一定时间内上涨，由企业自我销售，粮食价格在一定时间内下跌，国家给予一定的补贴。
（三）
改托市收购为托底收购
取消原有托市收购政策，坚持粮食收储市场化，由市场需求指导粮食的价格与种植结构，在保证主粮绝对安全的同时，国家对水稻和小麦实行“托底”收购（以普通稻麦的市场价为参考，综合考虑成本等因素确定收购价格，一般比普通稻麦的市场价略低），这样，把市场和政策这两部分有机结合起来，守住底线的同时，保证种粮百姓的利益和种植积极性。国家把节省下来的资金，一部分由地方政府按农户实际种植粮食亩数予以补贴（现在的托市收购政策最大受益者往往是粮食贸易和农民经纪人，他们从农民手中收购的价格一般每公斤至少要低0.1元，按种植量补贴，可以避免种粮农民不是托市收购的最大受益者的尴尬和不足），另一部分对收购环节的粮食企业按照夏秋各4个月的托底收购期（夏粮6
—
9月，秋粮10
—
次年1月）内的实际收购库存量，实行补贴，所收粮食由收储库点自行组织销售，盈亏由粮食收储企业承担，国家不再大包大揽。
（四）
改人为定价为市场定价
当前政策性粮食库存高的原因
之一
就是
收购价高于国内外市场价，同理，去库存缓慢的关键之一就是国家制定的起拍价过高，由于国内粮价与国际倒挂，在拍卖托市粮时，有时实行“顺价销售”的政策，导致成交率不高。国家在拍卖时，最好综合收购价和当时的国内外粮食市场价格，合理确定拍卖价，使拍卖价与市场价接轨，让托市粮尽早出库，尽快减少财政负担，否则财政亏损会像滚雪球
一样
，越
滚
越大。尤其拍卖价不能一会儿高于收购价
很多
，一会又低于收购价很多，杜绝价格大起大落，避免流拍和一哄而抢现象。充分发挥全国粮食统一竞价交易系统作用，灵活运用竞价销售、定向销售、邀标销售、轮换销售等多种方式，合理确定销售价格，根据库存实际，科学安排库存粮食销售进度和次序。
（五）
改传统收购为特色收购
目前的粮食市场，优质粮食价格坚挺且供不应求，但是，由于最低收购价政策不体现优质优价，近年来，许多地方优质粮的种植面积不断萎缩（优质粮往往产量相对要低些），这也加剧了普通粮高库存的内在矛盾。从长远看，要发挥国家托市收购政策的引导作用，在执行传统收购政策的基础上，是否可以开展特色收购，积极引导农民加大种植结构调整，鼓励农民种植优质、特色品种，收购时做到优质优价，在增加市场优质粮流通数量、满足消费者需求的同时，有效减少普通粮食的库存（当然，如何确定优质粮，其标准也有待于探索，收购价格也有待于
进一步
研究）。
（六）
改小打小敲为产业发展
粮食去库存，首先要提高粮食加工企业的收购意愿和积极性，要鼓励粮食产业加快经济发展，加快推进传统米面制品的工业化、规模化、标准化生产，提升主食产品社会化供应能力。其次，加快发展粮食精深加工，努力打造一批产品叫得响、质量信得过的粮食新品牌，大力提高优质粮食产品的市场占有率，对此要在政策、科技等方面给予扶持和关注。再有，就是进一步扶持生猪等养殖，既可以缓解猪肉供需矛盾，也可加快政策性粮食去库存速度，可谓一举两得。
另外，有关部门单位及企业要进一步提高政治站位，不忘初心、牢记使命，坚决执行国家发改委等六部门于
2019年7月发出的《关于做好政策性粮食销售出库监管工作的通知》精神，压实政策性粮食去库存的监管责任，把粮食库存销售监管作为当前的一项重要政治任务抓好抓实抓细，为合理消化粮食库存创造良好的市场环境，确保政策性粮食去库存更加顺畅、更加快捷、更加有效。