过去的一年，全省粮食系统紧紧围绕深化改革、转型发展，以全面贯彻粮食安全省长责任制为抓手，坚持抓实基础、抓牢主线、抓住重点，坚持补短板、强弱项、求突破，忠诚履行守住管好 “天府粮仓”职责，各项工作进展顺利，在六个方面取得了新的成绩。 总结 过 去 ， 是 为了 用 成绩 鼓舞 士气 ， 同时 分析 找准 工作 的 不 足 ， 并 有 针对性 地 补短板 、 添 措施 ， 奋 力 做好 今后 工作 。

　　一 、统一思想、凝聚共识，准确把握粮食和储备改革发展新形势新要求

　　当前，国际国内环境正在发生深刻变革。中央经济工作会议、省委经济工作会议对面临的形势和任务作了科学的阐述、准确的论断。我们一定要认真学习领会，必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大判断和决策部署上来，准确把握当前形势任务，不断增强 “深化改革、转型发展”的责任感、使命感和主动自觉性。

　　（一）准确把握粮食供需和物资储备新形势，深刻认识保障粮食和物资储备安全新内涵

　　粮食安全是国家安全的重要内容，粮食储备、战略应急物资储备是保障国家政治安全、经济安全、社会安全的重要物质基础。就粮食安全而言：习近平总书记反复强调，“手中有粮，心中不慌”“确保国家粮食安全，把中国人饭碗牢牢端在自己手中”。 从国际形势来看，粮食供求主要呈现“金融属性加强、价格波动加剧、不可预测性加大”的特征。 虽然全球谷物供给宽松趋势有望延续，但是世界粮食贸易在数量、价格、结构和体制方面发生了深刻变化，粮食被日益赋予金融属性；受贸易环境变化、极端天气频繁发生等因素的影响，国际粮食市场博弈和风险始终存在、贸易垄断和价格剧烈波动相互并行。比如，我国大豆对外依存度超过85%，大豆贸易在中美贸易摩擦后，南美大豆价格应声而涨，巴西大豆期货价格创下近两年新高。 从国内来看，粮食紧平衡长期存在、消费升级需求强烈。 伴随着我国改革开放进程，经济社会发展和城镇化水平提高，消费者从“吃饱”向“吃好”转变，粮食消费结构持续升级，优质粮油供给不足，部分品种出现较大的供求缺口，据统计，2018年进口粮食超过1.3亿吨。 从 四川 省来看，粮食供求存在三个“突出”。总量不足矛盾突出。 全省年消费（含加工转化）粮食4800万吨以上；年调入1500万吨以上，2018年达到了1650万吨。 对外 依存度 继续 升高 ，已经大大低于世界粮食安全标准。 结构性矛盾突出。 14%的稻谷、45%的小麦、60%的玉米、44%的食用植物油、80%的大豆主要靠省外及国外调入，三大主粮的优质品种主要靠外调。 区域性矛盾突出。 21个市（州）都在调进粮食，尤其是特大城市成都粮食消费六成靠区域外调入。四川粮食供求是全国粮食安全的“增强型”“升级版”。中美贸易战虽然对 全 省稻谷、小麦、玉米影响有限，但对以大豆为原料的油脂、饲料、食品等产业产生复杂影响。 就物资储备而言 ， 国家战略应急物资储备是国民经济可持续发展的基本保障。2004、2005年发生的中储棉、中航油、国储铜事件，以及2008年发生的汶川特大地震等，无不证明落实战略应急物资储备、加强管理的重要性。我们一定要认识到，确保粮食和物资储备安全是永恒的主题，具有重要的战略意义。必须进一步提高政治站位，自 觉对表看齐，用总体国家安全观统领粮食和物资储备工作，坚持把维护国家安全摆 在首要位置，想问题、作决策、办事情都要以维护国家安全为出发点和落脚点。

　　（二）准确把握机构改革新职责，深刻认识新机构新班子的新使命

　　过去的一年，是我国改革发展进展中极不平凡的一年，也是粮食和物资储备事业发展历程中十分重要的一年。以中央和地方粮食和物资储备局组建为标志，机构整合力量壮大，部门职能深刻转变，职责定位进一步提升，粮食和物资储备事业掀开了崭新的一页。这充分体现了 国家对粮食安全和战略应急物资储备安全的高度重视，对粮食和物资储备系统的信任和重托。 我们 要 从战略考量上 准确把握粮食和物资储备工作，成立粮食和物资储备局既是中央和省委深入实施国家粮食安全战略的重大决策，也是构建统一高效战略应急物资储备体系、保障经济安全和社会稳定的重要要求，对确保 四川 省粮食安全、提升战略应急物资保障能力具有深远的意义。 要从全局上 准确把握粮食和物资储备工作，在继续负责粮食流通行业管理的同时，承担好各类储备管理职能，负责战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，以及储备基础设施的建设管理，务必增强使命感和责任感，当好经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。 要从思想认识上 准确把握粮食和物资储备工作，牢固树立大粮食、大物资、大产业、大储备、大流通理念，实现三个转变：一是管理职能转变。从粮食行业向战略物资和应急救灾储备管理协同联动转变，不同业务板块之间要加快融合、加强协作、形成合力。二是管理方式转变。要持续深化“放管服”改革，从习惯运用行政手段转向更多运用市场化、法治化手段，更多采用宏观调控、规划引领等方式转变，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。三是制度体系转变。从粮食流通法规制度向糖、能源、应急救灾物资相互衔接配套转变，建立目标一致、紧密关联、科学规范的制度体系，强化各类各级储备协同高效运作。

　　（三）准确把握供给侧结构性改革新要求，深刻认识乡村振兴战略新机遇

　　中央经济工作会议指出，当前我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的， 必须坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快构建现代 粮食 产业体系、生产体系、经营体系。 巩固， 就是要巩固粮食综合生产能力，持续推进高标准农田建设，把低质、低效和不对路的品种调减下去，把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来，确保粮食播种面积和产量稳定。 增强， 就是要增强优质粮油产品供给，以建设现代粮食产业园区为抓手，发展优势特色粮（油）产业，打造高品质“川字号”农业品牌，走出一条符合四川特点的优质高效粮食产业发展路径。 提升， 就是要提升粮食产业效益，培育粮机装备、农产品冷链物流等先导性产业，大力发展产地初加工和精深加工，提高粮油产品附加值。 畅通， 就是要畅通产业发展链条，推进粮油产业与乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等深度融合，培育乡村新型服务业，推动一二三产融合发展。乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手已经明确写入党章，成为全党的共同意志和全社会的共识。粮食的生产环节在农业，粮食的流通基础在农村，粮食的收购对象是农民，粮食工作与乡村振兴有着密不可分的天然联系。具体工作中 要紧扣生产环节， 积极推进优质粮食工程、订单收购，全力打造粮食全产业链，促进小生产与大市场联结、企业和农户利益联结，激活企业发展、助农增收的“动力源”。 要紧扣收购环节， 利用遍布城乡购销网点、仓储能力、烘干设施，拓宽领域、放大优势、创新手段，为乡村经营主体提供高效的专业化、一体化、社会化服务，促进种粮主体减损增效，锻造助农增收的“倍增器”。 要紧扣加工环节， 大力推进粮食产业化经营，培育壮大粮食产业化龙头企业，大力发展粮油精深加工，积极推进粮食品牌建设，促进一二三产业加速融合，让种粮主体分享加工等各环节的增值利益，打造成乡村产业振兴的“新引擎”。

　　（四）准确把握行业发展新机遇，深刻认识推动高质量发展新途径

　　当前， 四川 省面临着一系列难得的历史机遇正交汇叠加，为粮食和储备工作提供了难得的发展契机。 四川 省处于“一带一路”和长江经济带的交汇处，有利于拓展粮食经济、重要物资保障内外联动空间；国家实施成渝经济区和城市群发展规划、打造全国重要增长极，有利于搭建合作平台、带动区域粮食经济和重要储备物资协同发展；自由贸易区加快发展，有利于更好推动我省粮食企业“走出去”、引进来，助推我省粮食经济全面融入全国及全球粮食产业价值链。这些有利条件为加速发展粮食产业经济和战略应急物资体系建设提供了 战略机遇。 省委十一届三次、四次全会作出了构建以粮油加工业为重点的“5+1”现代产业体系的重大部署，明确了加快发展川粮（油）等特色优势产业和统筹推进防灾减灾救灾基础设施建设的重点任务，为发展优质粮食工程、做强做大粮油产业、加强应急物资储备体系建设，也为加快产业转型升级、打造千亿“天府菜油”提供了 行业机遇 。 省委、省政府进一步确立了在“一干”成都，多支绵阳、南充、宜宾等区域优先发展粮油加工业的重要部署，为解决区域粮食经济发展不平衡、不充分问题，也为我们打造以成都平原经济区为核心的“西部粮谷”、以川南四市为核心的“通江达海粮油产业集聚区”、以川东北地区为核心的绿色生态粮油供给基地、以三州和攀枝花市 为核心的特色粮油产业园区，提供了重塑四川粮食产业经济地理的 区域机遇。 我们始终要围绕中心、紧扣主题，紧紧抓住“三个机遇”，因势而谋、乘势而上，变发展机遇为发展红利，推动行业高质量发展。 一是大力提升粮食安全保障能力。 准确把握好“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、域内与域外、政府与市场之间的关系，严格落实粮食安全行政首长责任制考核，稳步推进粮食收储制度改革，创新完善粮食宏观调控，大力推进粮食产业高质量发展。 二是不断增强战略应急物资保障能力。 必须坚持问题导向和目标导向相统一，打基础 、 利长远、补短板，完善制度机制，增强储备实力，贴近实战开展应急演练，保证储备物资关键时刻调得出、用得上。 三是全面加强粮食流通和物资储备基础设施建设。 要体现“准、实、快”。“准”就是要抢抓宏观政策逆周期调节的窗口期，及早提出建设需求，精准对接有关部门；“实”就是要项目实，既要着眼当下、又要注重长远，争取更多项目纳入盘子；“快”就是要加快项目前期工作，尽快开工建设，尽早见到成效。

　　总之，当前正是全系统 “深化改革、转型发展”的关键期和爬坡期。面对艰巨繁重的改革发展任务，更加需要深化改革增强动力、转型发展增添活力，更加需要突出重点、打造亮点。为营造“抓改革、促转型”的浓厚氛围，根据国家局安排部署，把今年确定为全国粮食和物资储备系统“加快推进深化改革转型发展年”。广大干部职工务必破除盆地意识，树立开放眼光、坚持一流标准，担当作为、奋勇争先，把“深化改革、转型发展”这篇大文章往深处做好、往实处做细。