粮食问题研究  2018年05期 40-42   出版日期:2018-09-27   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
中国粮食安全现状与应对策略分析


  一、主要粮食品种产销状况

  (一)生产状况

  根据国家统计局的数据,我国从2008年到2017年,我国粮食生产实现了连续10年增长,生产总量从2008年的59804.23万吨,增加到了2017年的72143.92万吨,十年间增幅高达25.58%,人均粮食产量也相应从359.89公斤增长到553.20公斤。这些数据均表明,在此期间我国农业发展所取得的成就无疑是巨大的。但是,值得关注的是,在粮食增产的同时,我国农业生产过程中化肥、农药的使用量也大幅上升,自2008年至2017年,化肥施用折纯量从5927.65万吨上升至7022.60万吨,农药使用量从163.71万吨上升至158.30万吨,涨幅与粮食增产幅度相当。 [1] 这种模式下驱动的粮食增产是否能够实现可持续发展仍然存疑。

  (二)消费状况

  据相关的数据分析预测,到2020年中国的粮食需求总量将会达到6.7亿万吨,随着改革开放以来,人口的增长和城乡居民在消费水平、消费结构等方面的变化,整个社会对于粮食的需求量整体在呈现持续性增长,根据国家统计局的数据,在2014年,我国粮食的总需求量与实际所产生的粮食的总产量产生的缺口在1190.7万吨,相关的分析预测到2025年,我国粮食的总需求量与实际产生的粮食总产量的缺口将会更大,达到2299.4万吨。其中大米、玉米、小麦等三种谷物的总产量和总需求的缺口将会达到2299.4万吨。 [2] 这些数据表明我国作为粮食的生产和消费大国,虽然粮食的总产量在不断的增长,但总体仍是供不应求,供需的缺口正不断扩大,我国粮食的安全形势严峻。

  二、主要粮食品种的对外依赖程度

  据统计,我国谷物及谷物粉进口量已经从2008年的409万吨增加到2017年的3370万吨;大豆进口量也从2008年的3027万吨上升至2017年的8891万吨,总体呈现出爆发式增长的态势。而与粮食进口迅速增长相伴而生的则是我国粮食自给率的不断下滑。据测算,我国的粮食自给率从2003年起就开始下降,到2017年已降至87.5%,而到2020年则会进一步下降到84.3%。 [3]

  从品种看,稻谷是我国的口粮品种,我国有三分之二的人以大米为主食。世界上一半人口都以大米为食。我国多年来稻谷的自给率较高,进出口量较小。小麦在世界各地广泛种植,是三大谷物之一,产量几乎全部作为食用,仅约六分之一作为饲料使用。我国对优质进口小麦存在刚性需求,国内小麦供求短期内也将保持稳定。玉米在世界的播种面积仅次于小麦、水稻,居第三位。我国玉米生产具有相对独立性,进口较低,每年的国内产量成为影响国内供给的主要因素,但是未来玉米的进口量或将较大幅度上升。大豆虽原产于中国,但目前中国的大豆产量已跌出世界前三,居于美国、巴西、阿根廷之后。中国大豆进口迅速,进口依存度加大。国产大豆基本稳定,但受进口大豆的影响日益严重。

  三、预防粮食安全风险的策略

  影响粮食安全因素有人口、耕地、水资源、化肥、农药、农业机械等生产要素,此外还有科学技术、农业产业结构变动、国际贸易等因素。当然,粮食安全除了数量问题外,还有粮食质量安全问题。所谓质量安全就是所用生产原料符合现代农业生产标准,在农产品生产过程中合理利用资源且对环境无污染,农产品对人类健康无任何近期和长远危害。随着人们生活水平的提高和经济的飞速发展,人们日益关注农产品的安全性、健康性和营养水平。绿色无公害粮食越来越受到人们的青睐。

  (一)发挥粮食生产诸因素作用,提高粮食总量

  人口因素是最直接和最为重要的因素,人口数量的增加从而导致对粮食供给的压力。生产要素之间的相互作用、科学技术的运用、产业结构调整变动等多个方面,都会影响粮食的生产。2017年,我国有13亿多人口,只能靠自己养活自己。由于我国政府对耕地保护的高度重视,实行土地整理、建设用地与耕地的占补平衡等一系列政策措施,耕地面积从2008年的12177.59万公顷(18.27亿亩)增加到2017年的13499.87万公顷(20.25亿亩),耕地面积占农用地面积也有遂年增加的趋势,这为粮食总量的增加提供了有力的保障,从2008年到2017年连续10年实现了粮食总量的增长。 [4] 随着人口的增长,对粮食需求量也会刚性地增长

  ( 1)我国的耕地占世界的9%,人口却占世界的22%;我国的水资源同样缺乏,只相当于世界平均水资源的一半。北方旱地占2/3,水资源只占全国的1/5。随着全球气候的变暖,我国北旱南涝的现象会更严重。需要在原全国粮食生产区、产销区、销售区实施过程中积累的经验基础上,分析总结好经验,根据各地在土地、水资源、气候等实际情况变化,因地制宜确定全国粮食生产主功能区、省粮食生产主功能区。为满足国内市场需求,要加大了对国内农业发展的扶持力度,给予政策、资金、人才、技术上的支持,充分发挥粮食生产主功能区的积极性、创造性,为人民大众的吃饭问题作贡献。

  ( 2)在土地资源一定的情况下,如何发挥农业生产要素的作用,提高单位面积的产量。培育、选择优良的种子,因地制宜的种植;大力推广科技入户,运用农业机械化等栽培技术;科学适量施肥、用适量农药治病虫害;开发资源潜力,改造中低产田地,进而提高粮食产量。

  ( 3)随着工业化和城市化进程,大量农村青壮年涌入城镇,推进工商业的发展,活跃了经济。鼓励他们反哺农业,激励企业家为农业的粮食生产增加经济投入,为粮食生产提供资金,利用耕地的流转承包政策,提高粮食生产量,也可促进整个国民经济平衡较快增长。有条件的地区与第三产业对接,农旅融合、发展观光农业,促进农民增收。