粮食问题研究  2017年03期 4-10   出版日期:2017-05-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
对做好新形势下四川粮食工作的思考


  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是少数地方加快粮食经济发展的意识还不够强,资产利用率不高,发展速度缓慢。二是与先进省份相比,我省绿色优质粮油供给还显不足,粮油精深加工和物流节点建设有待提升。三是国有粮食企业改革步入新阶段,体制机制创新还显不够,国有资产经营和监管的有效形式还需要进一步完善。我们一定要高度重视这些问题,用改革、创新、发展的思路去破解前进中的难题和矛盾。

一、准确研判,切实把握粮食工作新形势

  中央经济工作会议明确提出, “深入推进农业供给侧结构性改革”是今年经济工作五大任务抓手之一。中央农村工作会议要求,必须在确保粮食安全的基础上推进农业供给侧结构性改革。省委、省政府历来高度重视粮食工作,作为全国粮食主产省和消费第一大省,涉粮经济在四川省稳增长、保民生中发挥着越来越重要的作用。既给我们带来了难得的机遇,也面临严峻的挑战,我们粮食人重任在肩。保障市场供应,确保粮油价格基本稳定,是我们不能逾越的红线,必须坚定信心、不得触碰;促进农民增收,服务农业现代化,是我们坚守的底线,必须主动作为、乘势而上;深入推进供给侧结构性改革,促进粮食供需平衡向高水平跃升,是我们需要突破的瓶颈线,必须保持定力、勇往直前;发展粮食经济,构建现代粮食流通产业体系,是我们的奋斗目标,必须闯关夺隘、奋力拼搏。挑战与机遇并存,困难与希望同在。我们一定要抢抓新机遇,应对新挑战,增强紧迫感,牢牢把握工作主动权。

(一)粮食供求关系的新变化,为保障四川粮食安全提出了新挑战

  当前,四川省粮食供需与全国粮食市场融为一体,也与国际粮价密切相关。从国际市场看,近年来全球粮食生产连续丰收、供给充裕。据联合国粮农组织测算,2016年全球谷物产量25.71亿吨,同比增长1.5%,大于消费量。粮价持续低位运行,继续对国内粮食生产和流通造成冲击。从国内市场看,呈现 “四个持续”的特点:高产量持续, 我国粮食产量由2003年的8613亿斤增加到2016年的12325亿斤,且连续四年保持在12000亿斤以上; 高库存量持续,当前粮食库存处于历史高位,以玉米为例,库存高达2.6亿吨,超过年消费量30%以上;高进口量持续,虽然我国将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理,但并没有明显降低替代品进口量。据海关总署数据显示,2016年我国进口大豆8391万吨,比上年增加2.7%,连续五年持续增加。进口谷物及谷物粉2199万吨,仍处高位;高成本持续,受流通能力现代化水平低等因素影响,我国粮食流通成本比发达国家平均水平高1倍多。在外部市场环境相对宽松的情况下,我省粮食供求具有新的特点,主要表现为“四个突出”:一是收购量下降突出。以稻谷为例,近年来最低价稻谷收购量下降明显,2013年130万吨、2014年108万吨、2015年65万吨、2016年46万吨,与2013年相比,去年收购量下降三分之二;二是价格回升突出。2016年产新粮食与省外市场量价宽松相比,价格回升较大,形成鲜明对比;三是库存下降突出。去年上半年四川省库存粮食达到950万吨的历史高位后,下半年库存下降为800万吨左右;四是季节性运力矛盾突出。与上半年运力宽松相比,去年下半年,四川省粮食调运入川车皮极度紧缺,火车皮一车难求,致使大量粮食难以调运入川,严重影响储备粮轮换和企业正常经营。这种情况要是发生在粮食紧张时期,就很有可能引发粮食抢购风潮,会给保供稳价带来致命影响。总的来看,我省粮食供求形势已发生新的深刻变化,已从本世纪初的“供求基本平衡”,转变为10年前“产不足需、转化用粮缺口巨大”的紧平衡,再演变为目前的脆弱紧平衡。即与全国粮食供求紧平衡相比,四川粮食安全更加脆弱,蝴蝶效应更加明显,全国粮食市场一有风吹草动,四川就会有放大效应,粮食安全的风险会成倍增加,为保障全省粮食安全带来严峻挑战。

(二)一系列的四川“发展红利”,为粮食工作提供了新机遇

  当前,四川省面临 着一系列难得的历史机遇正交汇叠加,为粮食流通工作提供了难得的发展机遇,表现为典型的四川“发展红利”。一是四川省处于“一带一路”和长江经济带的交汇处,粮食流通产业区域合作优势更加明显,有利于拓展粮食经济内外联动空间,参与全国乃至全球粮食经济大循环。二是国家实施成渝经济区和城市群发展规划、打造全国重要增长极,有利于搭建合作平台,推进区域内粮食流通市场一体化,带动粮食产业结构调整和区域粮食经济协同发展。三是系统推进全面创新改革试验的历史机遇,有利于深入实施粮食流通产业创新驱动发展战略,加快培育粮食经济增长引擎,发挥科技创新在粮食安全、产业经济、现代物流和信息化领域的重要作用。四是获批设立自由贸易区的历史机遇,有利于更好推动我省粮食企业“走出去”、把国外粮源引进来,加快全省粮食经济全面融入全国及全球粮食产业价值链,建设开放型的粮食经济高地。五是天府新区获批上升为国家级新区的历史机遇,有利于更好发挥粮食政策叠加、项目集聚优势,打造具有引领支撑作用的粮食产业新兴增长极。