一、我国开创了 大国粮安 新局面

　　新中国诞生 70余年来，历来把发展粮食生产、保障民生供给，置于治国理政的战略地位。从上世纪80年代初开启的波澜壮阔的改革开放，把我国农业粮食产业推进到一个新的发展阶段。在中国农业改革开放 丰碑上熠熠闪光的 “ 中央一号文件 ” ，记载了中国共产党尊重人民群众的首创精神，指导中国农业农村改革的一系列重大决策的历史。这一史无前例的改革，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力、促进粮食生产腾飞起到了巨大的历史性作用。迄今， 党中央、国务院 已 发布 24个 “ 中央一号文件 ” ， 它们都聚焦于农业、农村和农民等 “三农”议题，始终把 保障 大国粮安 视为永恒的主题，置于治国理政 重中之重 的战略地位，不断谱写我国粮食安全的新篇章 。

　　（一）农业粮食改革发展指导理论 科学化

　　如今， “ 中央一号文件 ” 已成为中央 “三农”改革发展的风向标，实现中央“三农”工作总部署的动员令，完成“三农”战略任务的进军号，成为中国农业粮食改革发展的理论和实践的指南。理论的彻底性，决定了实践的坚定性，及方向的正确性， 保证我国农业粮食改革与发展沿着中国特色社会主义道路胜利向前。

　　从 1982年到1986年，党中央、国务院连续发布的5个 “ 中央一号文件 ” ， 在强 调建立和完善农业生产责任制的同时，还创新性提出 了另一个主题，就是发展农村商品经济 ， 即后来所说的市场经济。这 5个“中央一号文件”使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来， 推动粮食生产跨上新台阶。在 1984年，我国粮食总产量达到40731万吨，创历史新纪录。 在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放与发展，为中国城市经济体制改革提供了坚实的物质基础和精神动力。 这使马克思主义农业合作经济理论 在改革实践中实现了中国化，在九州大地上得到了成功运用和发展，产生了开创中国农业粮食新局面的威力。

　　从 2004 年到 2022 年的 19 个年头，党中央、国务院连续发布了 19 个 “ 中央一号文件 ” 。这些具有创新性的光辉文献， 是马克思主义农业合作经济理论与中国实际相结合的新成果， 是在中国共产党领导下广大农民的伟大创造，成为 我国农业粮食产业发展的 理论和实践的指南。从国情出发 确 定科学发展目标、发展思路、发展方向、发展着力点和发展新动能 。从改革开放 ， 特别是进入新世纪以来，国家为保障粮食安全建立起 “ ”： 从 顶层设计 的战略制定到落地生根的具体措施；从调整生产关系到发展生 产力；从调动广大农民生产积极性到优化农业粮食生产要素配置；从传统农业粮食生产方式到现代生产方式的转变。其中，我国创新性探索开拓出具有中国特色的 粮食发展道路 ；制定符合中国需要的粮食安全新战略，以及相应配套的战略举措；建立健全了粮食市场经济体制机制，以及完整的市场体系与价格体系；探索创新 “一二三”产业融合发展新模式，以及促进绿色发展、生态发展；建立和充实国家粮食储备制度和储备体系，以及应对严重自然灾害与突发事件的应急储备；建立和加强粮食宏观调控体系，全面发挥“无形的手”与“有形的手” 两种 调控手段和机制；开辟和发挥 “两个市场、两种资源”作用的农业粮食对外合作的新开拓。

　　要特别指出的是， 2022 年 “ 中央一号文件 ” 不提新主题、不 讲新提法，而是锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对 2022 年乡村振兴重点工作出全面部署。文件共包括 8 个部分 35 条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。所谓 “两条底线”，就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。所谓“三项重点”，就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。所谓“一个加强”，就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。研读 “ 中央一号文件 ” 可以清楚看到，党和政府关于农业粮食的决策，包括 建立和完善符合国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，以及保障国家粮食安全 ， 并把粮食安全提升为 国家战略 的高度，开创出 全面 建成 小康 社会 新 局面 。

　　（二）粮食等主要初级产品增长持续化

　　从 2004 年以来，中国粮食生产 打破周期 ，创造出农业粮食 “十八连丰”的奇迹，粮食总产量跃升为世界第一位。其中， 谷物种植面积占全国粮食作物总面积的 85% 以上， 总产量 所 占比重高达 92.45% 。与此相应，我国粮食实现基本自给，大米、小麦等口粮的自给率保持在 98% 以上，民众的口粮绝对安全。伴随粮食总产量的连续提高，人均粮食占有量不断提升。从 2010 年以来，在人口总量不断增长的条件下，全国人均粮食占有量持续高于世界平均水平。 2020 年我国人均粮食占有量达到 474 公斤左右，比世界人均粮食占有量的 360 公斤高出 114 公斤。 而且 我国除粮食以外的其他重要农产品也 呈现 增长 趋势 ：畜产、水产、果蔬等产业都呈现持续发展态势。

　　（三）广大人民群众生活实现全面小康化

　　改革开放以来，全国人均粮食等主要农产品占有量逐步增长， 经历了从 票证 供应 到 放开市场 的自由购销时代；民众从饥饿、半饥饿型变为温饱型，再升级到全面小康社会，告别了不得温饱的岁月。值得强调提出的是，我国在 2013 年提出了贯彻落实 “六个精准”和“五个一批”的具体要求及实践路径，取得了全面消除贫困的巨大成果。 2020 年在农村实现 “两不愁”基础上，又解决了“三保障”和饮水安全问题。历经 8 年，近 1 亿农村贫困人口全部脱贫， 832 个贫困县全部摘帽 ，全面打赢脱贫攻坚战。中国以此壮举，为全球 减贫 事业做出了中国的贡献。 城乡居民人均粮食消费量逐步下降，肉蛋奶等动物蛋白食品的消费量显著增加，人均口粮消费量比改革开放前下降 40% ，肉蛋奶的消费量增加 2 倍，食用植物油的消费量增加近 3 倍。居民食物从短缺单一，转变为丰富多样，食物结构不断合理化。这样，居民膳食结构更加科学化、营养更加平衡化，居民的营养水平名列发展中国家前列。如今，我国已 由建国初 4亿人口“吃不饱”的苦难岁月 ， 转变为 14 亿 多人口 “ 吃的好 ”的美好生活，迈进了丰衣足食的新时代。

　　（四）粮食产业经济转型升级全面市场化

　　我国从实施改革开 放 之日起，农业粮食就始终朝着市场化总方向迈进。数十年来，我国粮食改革始终坚持以体制改革为根本、以机制转换为核心，不断引入和扩大市场因素 ， 注重建立健全粮食市场价格体系，建立以市场为主形成粮食价格的机制。 打 破了传统计划经济的顽固堡垒，建立了全面市场化粮食购销体制 ； 对稻谷、小麦实行最低保护价收购政策 ， 对玉米实行 “市场化收购＋补贴”的收购政策 ， 其他豆类、杂粮完全实行市场自由购销。 粮食转型升级取得了突破性进展：从粮食购销体制到机制，从市场主体到业态，从行政主管到以经济手段为主，从单一计划价格到完备的市场价格体系，从单一化企业形式到混合所有制，从长期封闭到 “两个市场、两种资源”相结合。这些改革举措的实施与完成，有力推动我国粮食产业成为具有本国独特特色的现代化市场经济：市场主体多元化，市场经营网络化，市场价格体系化，市场制度完善化，市场机制灵活化，生产规模超大型化。迄今，我国已形成了统一开 放 、高效灵活、竞争有序的生产体系。 2022 年 1 月，中国市场主体达到 1.5 亿户，企业的活跃度在 70% 左右， 具有极大的市场容纳量。

　　（五）国家粮食储备制度化和智能化

　　新中国成立 70 余年来，特别是以 1990 年国务院决定建立国家粮食储备为契机，我国逐步建立健全起现代粮食储备制度和储备体系。建造和改造了一大批新型现代化粮食仓库，布局于全国城乡， 据 《 粮食 安全 》 白皮书 显示 ， 到 2 01 8 年 全国 有 标准 粮食 仓 房 仓 容 6 .7 亿 ， 有 效 仓 容 量 比 1 99 6 年 增长 31. 9 % 。这些粮食储备库大都分布在陆路、水路大通道上。无论是分布在全国各地的中央储备粮库和政策性粮库，还是地方储备粮库，储备粮数量充足，质量合标，调度有序、结构合理、分布适当、覆盖全国的粮食储备体系，增强了国家粮食宏观调控能力。同时，国家还建立了应急储备、地方粮食储备制度，以及国家储备粮食的轮换等。这表明，我国已经建立和完善起粮食垂直储备制度和储备体系。

　　值得重视的是，我国在建立充足数量的粮食储备的同时，高度重视确保数以亿吨的储备粮食质量的科技创新，大力推进 国有粮库智能化、信息化建设，标准化建设，运用云计算、大数据、 “互联网 + ”等先进理念和技术，构建粮食管理平台。对国有粮食库进行基础硬件改造、粮库业务管理、智能出入库、智能仓储保管、智能安防和远程监管数据接口等六个方面的智能化建设。通过国有粮库智能化建设，实现储备粮管理业务规范化和数据标准化，提升仓储作业自动化和智能化水平，突出储备粮食数量、质量和安全管理，实现账、卡、表、簿电子化和业务网上办理，提升数据采集、处理、传输、共享、存储、发布等信息化应用水平。为宏观调控、行政管理、公共服务和行业发展提供支撑，为储备粮安全保驾护航。 迄今，我国国库智能化储粮的覆盖率高达 98% ，储粮依存率高达 95% ，粮食损失率不到 1% ，居世界先进水平，受到国际粮食组织的高度赞扬。特别要指出的是，在频发的严重自然灾害和突如其来的疫情的冲击下，我国的粮食储备制度和储备体系助力抵御空前大灾害、一次又一次化险为夷，成为维护市场稳定、人心安定的“定盘星”；保障国家粮食安全的“ 压舱石 ”。

　　（六）科技创新促进粮食流通现代化

　　粮食流通产业经济是一个完整的产业链条，包括粮食 “购、销、储、运、加 ”等环节。每一个产业链条的设施布局，都关系 “ 粮食＋产业 ” 节本增效 和粮食安全。从改革开放以来，我国采取科技创新战略，不断提升信息化、网络化、智能化水平；实施 “五优联动” “优质粮食工程” “好粮油行动”等重大举措；研发流通新技术、 新工艺、新产品，城乡一体化的连锁、超市、代理制等 现代业态 ，以及 “物联网 ＋ ”新模式，展现粮食流通产业现代化面貌。

　　在创新、协调、绿色、开放、共享等 “五大新发展理念”引领下，我国粮食流通 经济越来越高水平地迈向 现代化、信息化和智能化：（ 1 ）普及推广新业态。即促进 现代业态 蓬勃发展，促使粮食的销售方式从传统方式 转变为现代化方式，更好适应民众消费结构持续升级、以及个性化、品质化趋势的需要。像网购、快递、外卖等销售方式已经遍布 大 中城市。（ 2 ）探索创新粮食流通“互联网＋”新模式。这种新兴的平台经济，直接带来流通方式的现代化转变 ， 各类实体店消费 向 网络消费 转移 ，致使网上零售增势强劲，释放消费新需求 ， 从工业品下乡到农产品进城；从实体店零售到线上线下融合销售，乃至打造社区便民生活服务圈，形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。（ 3 ）农产品 电商 形式方兴未艾，成为促进创业、推动创新、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的目标起关键性作用。 此外 ，农产品电商还对促进贫困地区产品销售、脱贫致富发挥了重要作用，成为扶贫脱贫攻坚的一种新形式。

　　（七） 对外开放合作 ， 实现国际化

　　改革开发以来，我国农业粮食从 封闭 转变为 开放 ，向着国际化迈进。以 “引进来”和“走出去”并举，以 互利 和 双赢 为原则，采取积极稳健的措施：一是向多极化开辟和发展；二是向实业化开拓和发展；三是突出企业主体，扩大农业粮食对外合作。目前我国已与 150 多个国家和地区建立相关技术和产品的合作关系，涉及育种、植物保护、畜牧医药、农用机械领域的 60 余项新技术和新产品。总而言之，我国农产品从商品贸易到资源配置，从科技合作到引进外资，从“引进来”到“走出去” ， 对外合作从单纯商品贸易到技术援助，乃至资源配置等，合作广度和深度越来越扩大。 农业粮食以多种形式实现从 “封闭”变为“开放”，大大促进了规模化、国际化。