一、 盐城 市粮油检测机构 现状

　　盐城市下辖东台1个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县 ， 以及盐都、亭湖、大丰3个区。粮食质量安全检验监测是贯彻落实国务院“广积粮、积好粮、好积粮”的指示精神，提升粮食质量安全监管水平 。 着力于粮食产后服务体系建设，依托粮食行业专业优势，开展第三方检验服务，创新服务功能，优化检测流程，推动功能延伸，服务“代检测”，服务涉粮单位，形成粮食安全保障合力， 确保 了 粮食安全和粮食产业化发展经营， 项 目建成后，实现省、市、县三级联动；实现市县区域粮食安全面可控，形成产前粮食安全质量预测、收购质量安全检验、库存质量安全控制网络；实现“检得出、检得快、检得准”，同时依托粮食行业专业优势，开展第三方检验监测服务；实现代检测与“六代”服务体系 的 有机结合。承担粮食安全调查、品质检测和监测，开展相关检测把关服务，支持上级部门开展业务工作；承担下乡、进企业扦样和原始样品传送等工作，为粮食安全服务，为提高粮食经济社会效益服务。

　　（ 一 ） 设施检测设备状况

　　盐城 市2017-2018年国家粮油质量体系建设9个县市都 进行了检测设备投资更新 ， 一共花费 200万元， 对 地方配套设施 也进行了 改造， 一期6县市已经峻工验收，二次检测项目3县市 改造 也已接近尾声。有的县市依托原有检测设施进行改 建 ， 达到 了 县市级“优质粮食工程”建设监测、检测体系 的 建设要求，有的另砌炉灶，依托粮库设施建设新建检测中心大楼，一次性投入到位。全市9个县市区对应县市检测功能配置要求都按规范招标采购检测仪器，以及相应配套设施改造，检测能力 有了极大的提升。 2017年国家、省财政投 入 近200万元 对 市级粮油质量监测中心 实验室 进行 了设备设施更新升级改造 ， 面积500平方米，固定资产近320万元。拥有先进的检测仪器设备气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收仪、粉质仪、降落仪、紫外分光光度仪、蛋白质测定仪、核磁共振仪等精密仪器70多台(套)。

　　（二） 检测机构人员情况

　　盐城市 市级粮油质量监测中心始建于1980年，现在是盐城市发改委直属事业单位，独立法人。1990年通过质检机构实验室计量认证和实验室认可。 2007年在苏北地区率先被 原 国家粮食局确定为国家级区域粮食质量监测站，增挂江苏盐城国家粮食质量监测站牌子。负责收集、报送区域内粮食质量与卫生安全信息，承担粮食收获质量调查与品质测报;开展粮食质量与原粮卫生监测、抽查等管理工作，负责对下辖9个县市区检测人员培训考核及业务指导工作。人员6人，其中:高级工程师1人，工程师3人，助工2人，持证上岗率100%。 ^[1] 原各 县粮食局中心化验室经政府有关部门批准相继成立于1980年5月，股级建制，核编6-8人，经费来源为自收自支。仪器设备齐全，工作场所100-300平方米，检测任务服务于传统统购统销的计划经济年代，后由于粮食市场放开， 90年代中后期机构改革原属地方粮食行政主管部门下属事业单位都相应 兼 并撤 销 ， 人员分流 。现在县市级检测机构人员 都依托粮食购销公司检测人员1-2人开展工作，没有开展计量认证即没有通过质检机构实验室计量认证和实验室认可，不能承担对外检测服务，主要职能 有 ：对粮食系统内进行粮油质量检测，粮食产质量调查，粮情监测、预报、预警，粮油市场行情发布，仪器检测、校验、维护以及基层库所检验人员技术培训 等 。

　　二、 存在问题

　　（一） 认识不清、职责不明、机构裁撤、作用受制，粮食质检机构建设被弱化

　　80年代粮食统购统销计划经济体制 使 各级粮油机构检测工作在粮食流通中发挥了重要 的 作用，特别是 在 粮食收购和粮油调进调出中，粮油检验工作严格执行国家粮油检测制度，检验合格证书随货同行，基本上 杜 绝了不合格粮油在市场上流通，粮油收购存储加工企业都有完善的质检体系，检测网络建全。90年代中后期粮食市场放开，打破了国有企业独家经营 的 局面，民营、外资、合资粮油流通企业竞相涌入，部分国有粮食企业因 包 袱重逐步被市场淘汰，整个粮食系统业务量萎缩，经济效益差，加上原粮油检测机构没有社会化服务功能，各县市级检测机构工作 缺乏 正常 的 经费保障以及财政资金支持。主要表现在县市级质量检验人员编制裁撤，工作经费开支无渠道，检验设备使 用 维护更新 等 方面存在问题。 经费短缺， 功能丧失， 养不了那么多人，整个盐城 市 市级粮油检测机构总的情况是裁撤人员下放，仪器设备分散 到 基层库 使用。市一级检测机构虽保留了机构但 人头费及工作经费 也 促襟见肘，影响工作面上开展。全市县级粮油检测有过一 段 空白期。到了2005年国家粮油收购政策调整，开展粮食最低价收购，各县粮食购销公司相应成立粮油检测机构 ， 配备 相应 人员，增添必备的检测仪器，但现在全市现有的9个县、区粮油质检机构均为国有粮食购销公司内设科室，被动地承担着相应的职能，没有相应经费保障，区域内企业是不能够承担国家赋于全社会粮油质量监管职能和质检体系建设。目前县市级粮油质检机构总的现状，因为企业内设机构在完成本职工作检测任务 的 同时要 完成 国家省市下达的粮油质量监测检测调查任务 ，因企业检验人员权限有限以及人员经费限制 ， 在完成工作任务质量上 、 效率上 大打折扣。粮油质量安全问题，是关系到国计民生和社会和谐稳定的重大问题，其中一环，粮油质检机构体系建设，理应受到各级政府和粮食物资行政管理部门的高度重视和关注。令人遗憾的是到现今对这一问题仍然没有引起足够的重视，思想上对加强粮油质检机构建设的重要性、必要性认识不足，行动上对粮油质检机构建设的支持力度不大，投入力量不够。 ^[2] 主要表现在检测机构工作经费 和 人员编制上偏面强调检测机构“三合一” ， 即成立市场局为主导的大检测机构，忽略 了 粮油检测工作 的 特殊性 、 独立性。

　　（二） 职能弱化 ， 检测技术相对落后，力量少 ， 人员老化，能力不强，检测数据 公信力 不足

　　当前县市级粮油质检机构发展不平衡，在水平和能力 上 有差异，对社会上市场粮油质量监控把关水平和能力不足。虽然国家对检测硬件进行了大力度的投入，配备了先进 的 设施 设备 ，但检测人员技术素质不高 ， 品质、卫检能力弱，检测粮食种类少，项目不全面，特别是对现有标准中营养成 分 及卫生指标检测尚不能完全开展，只配备了快检设备，数据只能做内部参考。大多数质检机构只能进行物理检验项目检测，如对技术要求高的营养指标、食品添加剂、重金属、溶残、农残等卫生指标检测 等 方面 检测能力 弱 。 ^[3] 力量不够 、 技术水平不高 、 待遇低 、 人才流失严重 ， 招不进留不住，多数检测人员年龄偏大，知识结构和更新能力跟不上，专业检测人才严重缺乏。由于各县、区级粮油质检工作重视程度不一，检测人员总体数量不足，尤其是高层次人才更为短缺，检测技术力量薄弱成为制约当前检测工作开展的重要问题，导致粮食质量检测机构的综合检验能力不强、检测效率较低。全县市级粮油检测机构没有一家通过实验室计量认证。只有通过了实验室计量认证，它 所 出 具 的 测 试 数 据 才 能 具有 合法性和 公信力，才能更好地为社会服务。 实施计量认证是县市级粮油检测机构自身发展 的 需要，也是新时期检测任务的工作中心，未取得计量认证合格授权证书的粮油产品质量检验机构不得对外开展产品质量检测服务，通过实验室计量认证才能更好履行法规赋予的权利和义务。