一、国内粮食市场化进程加快 粮价走势逐步回归市场供需
继 2016年国内取消玉米临储收购政策及主产区早籼稻最低收购价每50公斤下调2元后，2017年2月17日经国务院批准，2017年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤130元、136元和150元，较上年分别下调3元、2元、5元，这是2004年国内实行稻谷最低收购价以来的首次全面下调，政策推进国内主粮市场化进程加快。2017年10月27日国内主产区小麦最低收购价在连续保持4年不变后下调0.06元/斤至2.30元/斤；2018年2月9日2018年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，比2017年分别下调10元、10元和20元。国家发改委发布的《关于全面深化价格机制改革的意见》提出，完善稻谷、小麦最低收购价政策；围绕确保国家粮食安全、口粮绝对安全，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，稳定政策框架，增强政策灵活性和弹性，分品种施策，分步骤实施，逐步分离政策性收储“保增收”功能，激发市场活力，同步建立完善相应的补贴机制和配套政策。全国政协2017年11月16日在北京召开第75次双周协商座谈会提出，保留稻谷、小麦最低收购价政策框架，增强政策灵活性和弹性，面向市场逐步改革最低收购价的形成机制；改进补贴方式，防止农民收入下降；以稻谷价格为重点推进稻谷、小麦价格改革，保持粮食生产稳定。
二、政策加大“去库存”力度 政策性库存量呈下降趋势
2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向；深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制；通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。继 2018年 1月16日2 014-2016年产 国家临储小麦拍卖底价下调50元/吨；自4月18日起，2014-2016年产国家临储小麦销售底价调整为2350元/吨，上述底价为国标三等仓内交货价，相邻等级价差40元/吨。2015年产国标三等粳稻拍卖底价2600元/吨，较上年下调550元/吨；2016年产国标三等粳稻拍卖底价2700元/吨，较上年下调490元/吨；2017年产国标三等粳稻拍卖底价2800元/吨，较托市收购价下调200元/吨，拍卖底价下调幅度远超市场预期。自4月12日国家临储玉米开始投放市场，其中吉林2013年产玉米拍卖底价1300元/吨，2014年产玉米1400元/吨，2015年产玉米1450元/吨；内蒙古兴安盟及以北、黑龙江2013年产玉米拍卖底价1250元/吨，2014年产玉米1350元/吨，2015年产玉米1400元/吨；内蒙古通辽及以南、辽宁2013年产玉米拍卖底价1350元/吨，2014年产玉米1450元/吨，2015年产玉米1500元/吨。政策不断下调政策性粮源拍卖底价凸显出国家“去库存”以及“降成本”的决心和力度。
三、 国内粮食生产主动调结构 优质品种占比逐步提高
2017年国内粮食生产种植结构趋于优化，在保证口粮作物稻谷、小麦播种面积基本稳定的基础上，继续调减玉米面积，预计“镰刀弯”等非优势产区籽粒玉米面积调减约2000万亩；市场紧缺的优质强筋弱筋小麦面积占27.5%，比上年提高2.8个百分点；优质稻、加工专用稻面积比例达到80%以上，比上年提高1.5个百分点。据农业部农情调度，2017年秋冬播作物面积稳定、结构优化，预计冬小麦面积较上年稳中略减，优质强筋弱筋小麦面积比例达到30%。在坚持市场导向和尊重农民意愿的前提下，2017年黑龙江省种植结构不断优化，实现“一减一稳六增”，玉米调减1477万亩，鲜食玉米、蔬菜等特色作物扩大到近1700万亩。中国科学院预测科学研究中心发布的《2018年中国农业生产形势分析与展望》预计2018年我国粮食播种面积将可能持平略增；如果天气正常，不出现大的自然灾害，预计2018年全年粮食产量持平，其中夏粮产量持平略减，秋粮产量将持平略增。农业部印发的《2018年种植业工作要点》指出，稳定口粮面积，坚持稻谷、小麦最低收购价，完善粮食收储政策；引导农民合理安排种植结构，积极发展优质稻米和强筋弱筋小麦，力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩；根据市场需求变化，继续调减无效供给，东北地区重点压减寒地低产区粳稻面积，长江流域重点压减双季稻产区籼稻面积，力争水稻面积调减1000万亩以上。