粮食问题研究  2017年04期 37-40   出版日期:2017-07-31   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
对粮食批发市场发展的几点思考


  一、我国粮食批发市场的发展思路

  随着粮食市场化进程的深化加快,围绕粮食供给侧结构性改革要求,粮食宏观调控和交易体系也在不断调整优化,粮食批发市场在促进粮食流通、合理配置资源、服务粮食宏观调控、保障粮食流通等方面发挥着极为重要的作用。粮食批发市场的发展应以深化供给侧结构性改革为依托,以用足用好用活政策为抓手,以优化功能提升效率为目标,将保安全、稳供应、搞经营作为发展思路和今后一段时期的主要任务。

  (一)服务宏观调控,保障粮食安全

  民以食为天。一直以来,国家十分重视粮食安全工作,这是关系小到百姓身体健康,大到社会安全稳定。一方面,我国粮食产量逐年递增,粮食生产连年丰收,但品种结构失调问题仍然存在。另一方面,高密度的食品安全问题曝光,警醒我们如何从源头上控制粮食质量,是当下解决粮食安全所面临的根本问题。因此,推进粮食供给侧结构性改革,破解当前的粮食高库存压力迫在眉睫。粮食批发市场的主要任务是衔接产销、调剂供求,在推进粮食供给侧结构性改革的过程中,要妥善处理好粮食供给侧与需求侧的关系。据了解,截止 2017年5月,全国已有26个省份联网进入了国家粮食电子交易平台,共发展会员28339家。在粮食供给侧结构性改革方面:粮食批发市场在粮食资源、交通环节、地理位置等方面具有优势条件,对基础设施建设、粮食生产流通、保障粮食安全方面发挥着重要作用。这些举措对保障粮食安全、调节市场、满足群众餐桌起到了非常明显的作用。粮食批发市场在为政府宏观调控服务方面做出了重要贡献,成为政府调控粮食市场的重要载体,也得到了各级政府和粮食加工企业的赞同和认可。

  (二)产销衔接,保障口粮供给

  我国地域广阔,地理环境、气候条件等因素造成我国各地在粮食生产的不均衡。产销差距较大,产区粮食供给过剩,销区粮食供给。如东北大豆、玉米、稻谷,华北地区的小麦产量过剩,而南方地区粮食供给不足。流通的区域性、差异性、互补性特点,使得粮食流通经常的大量跨区域乃至全国性流动,大产业、大流通、大市场,需要运用规范化的市场机制提高组织化、规范化程度,促进粮食流通的现代化。粮食批发市场是传统的产销协作、产销衔接、购销洽谈的升级。区域间的粮食批量交易主要通过批发市场完成,粮食主销区和粮食主产区的粮食批发市场,要充分发挥粮食产销衔接中的纽带和桥梁作用,立足当地实际,开展搭建产销对接平台和组织跨区域粮食交易等多种形式,促进粮食产销顺畅对接,保障了粮食的安全流通。粮食批发市场,一头连着国际国内大市场,一头连着众多企业和千家万户。我国实行粮食购销市场化政策后,成品粮批发市场经过持续多年的发展,形成了以区域性大型成品粮批发市场为龙头、中型成品粮批发市场和城市农产品批发市场粮油交易区为骨干的成品粮流通批发体系。成品粮批发市场承担着城市粮油的集中保供功能,一方面连接着全国粮食主产区的生产加工经营企业,另一方面又面对着城市的用粮企业和消费者,集物流、商流、信息、资金流为一体,是我国目前粮食流通中保供稳价的重要平台。

  (三)用足政策, 灵活经营

  当前,我国的粮食批发市场呈现多种类型和多种发展模式,为了进一步发挥粮食业务的互补优势,粮食批发市场在做好政策性粮食交易工作的同时,积极推动粮食仓储、市场贸易和粮食物流等业务,多措并举,努力营造双轮驱动、相互助力的业务局面。近年来,国家和地方都相继出台了支持政策性粮食进场交易的政策,粮食安全省长责任制考核评价体系中,政策性粮食交易是否进入国家电子交易平台进行交易是其中的一项考核目标,这项政策的制定是对政策性粮食通过批发市场进入平台联网交易的大力支持,也是未来的发展方向。所以各粮食批发市场要积极抓住有利时机,争取不同等级、不同类别政策性粮食入场交易,将政府给与的优惠政策用足、用实、用活。积极尝试推进市场化非政策性粮食的进场交易工作,努力构建以点带面的多元化经营业务,促进粮食批发市场不断做大做强。

  二、我国粮食批发市场的发展对策

  当前,国家粮食宏观政策仍处于调整当中,为更好适应不断发展的社会形势,深刻理解准确把握 “确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要内涵。中央关于粮食流通领域深化改革的决策和战略部署,也为我们粮食批发市场今后工作指明了方向,同时也给粮食市场带来了新的发展机遇。粮食批发市场要充分发挥市场贴近企业,要从保障和改善民生高度做好服务,不断做强粮食经济。

  (一)适应形势,优化团队,切实加强市场自身建设

  粮食批发市场是传统的粮食行业,国家政策性粮食拍卖是粮食批发市场发展的基础,随着供给侧结构性改革的深入粮食批发市场的创新迫在眉睫。加强自身建设,筑牢服务根基,是新形势下适应粮食行业新发展新要求的重要途径。在自身建设上,粮食批发市场要努力采取多种可行方式培养具有创新开拓意识、爱岗敬业精神、团结奋进理念的优秀人才。要及时关注国家粮食宏观调控政策以及粮食市场形势的发展变化,进一步完善现行竞价交易具体实施流程,建立健全有关交易细则,规范交易及履约服务流程,强化落实执行力度,不断完善、简化步骤,提高工作效率和服务水平。通过引进 ISO标准化管理体系,不断健全内部规章制度,形成标准化制度体系,细化制度内容,优化制度流程,强化制度管理,不断提高制度执行力。同时要坚持创新发展,以建设粮食信息共享平台和大数据中心为目标,不断增强信息研发和市场预测能力,切实发挥好国家粮食宏观调控的载体和平台作用,激励全体职工为粮食批发市场的发展勇于创新。

  (二) 加大政策扶持力度,保证粮食批发市场的规范运作

  粮食批发市场是粮食市场体系的重要组成部分,具有不可替代的功能和作用。多年的实践证明,粮食批发市场也是国家宏观调控的可靠载体和平台,因此,要积极争取有关部门的支持。

  首先,争取加快粮食批发市场的法律体系建设,充分结合国家粮食十三五发展规划和《粮食法》即将颁布的有利时机,适时加快推进《粮食批发市场管理办法》等粮食交易相关政策出台。以保证粮食批发市场的规范运作,实现公平、公正、公开、效率,使粮食批发市场作为服务粮食流通的枢纽作用能够充分发挥 。其次,争取有力的政策支持。国家有关部门在顶层设计和政策调整时充分考虑各省粮食批发市场的时间情况,在鼓励其主动作为、积极进取的同时,尽可能给予倾斜性扶持和优惠性支持,特别是国家重点联系粮食批发市场,应充分发挥其在全国粮食批发市场中的龙头作用和为国家粮食宏观调控服务的重要作用,切实为保障粮食安全奠定坚实的基础。第三,增加对省级批发市场的资金支持力度,适当争取国家财政配套资金,加强省级粮食批发市场相关配套措施的完善,不断扩大城镇成品粮批发市场得影响力和辐射力。最后,充分发挥粮食批发市场协会的作用 ,参与政策、法规的制订,分层次举办不同类型和层级的交易会,培训各类市场管理人员,加强与国际批发行业组织的联系,有效推进我国粮食批发市场的发展。