托市收购是指当市场小麦、稻谷等重要原粮价格低于国家最低收购价格水平时，国家确定的部分粮食主产省启动托市收购预案，相关获得收购资格的粮库按照托市收购政策和标准收购农民余粮。从 2004年、2006年起，国家在粮食主产区分别对稻谷、小麦两个重要粮食品种实行最低价收购政策，10多年来，有力推动了国内粮食产量连年增加，较好地保护了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳定发展。在此期间，尽管国际市场粮价大幅震荡，年波动幅度甚至超过40%，而国内粮价始终保持相对平稳态势，涨幅年均保持在10%左右的温和水平，成功应对国际粮食危机冲击，促进了我国宏观大局稳定，为国家粮食安全作出重要贡献。
一、当前托市收购面临的难题
随着国内外粮食经济形势的不断变化，尤其是国内外粮食价格严重倒挂，加上此项政策已经执行多年，托市收购也面临一些新的难题亟待解决，这也是当初托市收购政策出台时没有完全预料到的。
（一）不爱市场爱托市
由于我国粮食生产出现了 “十二连增”，社会储粮（包括粮农家庭）又在逐步减少，而且，随着土地流转的进一步扩大和深化，大量种粮大户等新型种植组织应运而生，导致当前市场粮食商品量明显增多，加上国际粮价与国内差距较大，许多用粮企业从成本角度考虑，热衷于用进口粮食，粮农不爱市场爱托市现象不断显现，纷纷把粮食流向具有托市收购资格的粮库，使我国国有粮库库存不断增加，去库存压力徒增。就江苏省南通市而言，截至2017年9月，国有粮食购销企业共有国家最低价收购的粮食60万吨，占有效仓容的70%左右，在南通市通州区，现有仓容近12万吨，目前有一半左右存放着托市粮，创历史新高。
（二）不爱优品爱高产
我国耕地面积广，南北、东西差异大，不同粮食品种之间情况差异很大，产量大小不等。而国家粮食托市收购只规定为当年生产的小麦、稻谷等内品，至于是什么品种，没有统一规定和要求，导致大多数粮农一般只考虑种植高产量粮食，而不管品种是否相对优质，从效益出发，种植产量相对高的品种几乎是唯一的选择。
（三）不爱稻谷爱小麦
在托市收购中，所涉及粮款由国家统一通过一卡通支付给农民，符合收储资格的粮库只收取每吨 100多元的保管费，以及每吨30元的出库费。然而从实际情况看，收储单位明显偏爱收购小麦，因为储备1万吨小麦的仓容，只能储备稻谷7000吨（由于稻谷的体积相对较大），收储企业明显感到收购托市小麦盈利空间大于稻谷，造成不爱稻谷爱小麦的实际。
二、可能导致的后果
托市收购出现的这些新情况，如不及时采取有效措施加以改善，极可能导致诸多不利现象，甚至严重后顾。
（一）可能造成新的卖粮难
由于托市收购执行时段偏长、收购量偏大，部分取代了市场机制的作用,导致大量粮源“滞留”国库睡觉，不仅加重国家财政负担，而且产生仓容紧、收储难、卖粮难等一系列问题。尽管近年来，各级粮食部门面对收储压力，采取了加快基础设施建设、提前轮出地方储备和自营粮、租用社会优质且完好仓容、补贴销售在库托市粮食等举措，有效地缓解了收储矛盾，但这毕竟不是长久之计，如不及时采取有效措施，改变托市粮长期占用有效仓容的被动局面，导致收储部门在托市收购时心有余力不足，极有可能再现新的收储部门无仓收粮、种粮农民“卖粮难”现象。而如果再建新的仓容，按国家标准每一万吨需要700万元，这还不包括土地出让费（一般需要18亩土地，在江苏省南通市，出让费450万元左右），同时还要获得国土、规划、环保等一系列部门的审核批准，即使资金全部到位，从建库意向开始到立项再到建成使用，需要一年半左右的时间。