粮食问题研究  2017年06期 39-45   出版日期:2017-11-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
供给侧结构性改革背景下我国粮食去库存对策研究


  自 2012年秋粮上市以来,我国三大主粮(玉米、小麦、稻谷)库存持续增加,超过合理的粮食库存数量,给我国粮食供求平衡和财政支出带来了负面影响,也增加了库存管理的难度。2015年12月下旬召开的中央农村工作会议提出了粮食“去库存”。同时,也提出农业供给侧改革。粮食供给侧结构性改革是农业供给侧结构性改革的重要一环。2016年、2017年连续两年中央一号文件都提出推进农业供给侧结构性改革。农业是国民经济基础产业,粮食则是国民经济基础的基础。 在当前高库存背景下,加快部分粮食品种去库存,是粮食行业贯彻“三去一降一补”最重要任务。

  一、我国粮食库存现状

  1996年世界粮食首脑大会提出了粮食储备的安全警戒线标准为消费量的18%,即粮食年末结转量可以满足下一年两个月的消费。世界各国由于所处的环境和生产条件不同,粮食库存消费比有所不同。2014-2015年粮食库存消费比,美国为19.7%左右、欧盟各国为10%、日本为16%、印度17%,从各国粮食库存情况来看,其库存消费比都没有超过20% 。考虑到我国人多地少和主产区相对集中的实际情况,粮食安全系数要适当提高一些,丁声俊、朱立志、刘笑然等多数研究学者认为库存消费比在25%-30%,才能在保障国家粮食安全的同时,降低库存费用和粮食管理成本。据中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析,虽然2016年销售了1000多亿斤政策性粮食,但是相较于收购进来的9000多亿斤粮食,库存只增不减的压力仍旧存在。库存粮食规模之大,前所未有,2016年全国粮食产量为12325亿斤,2016—2017年三大主粮库存消费比都在80%以上(见下表)。以江苏为例,2016年12月末全省粮食库存较2015年12月末增长了 11.73%,其中稻谷增长了12.38%,小麦增长了11.95% 。

2016-2017三大主粮库存消费比 单位:亿

期初库存

本年供给

本年需求

期末

库存

库 存

消费比

国内消费量

小计

口粮

饲料用粮

工业用粮

其它

小麦

1761

2411

2336

75

2283

2280

1680

240

240

120

3

1889

82.7%

稻谷

2850

4211

4101

110

3894

3886

3275

282

227

102

8

3167

81.3%

玉米

5569

4499

4465

34

3806

3782

210

2400

1080

92

24

6262

164.5%

注:表中数据根据中华粮网2016年四季度供需平衡报告整理。

二、我国粮食高库存原因分析及影响

近年来我国粮食库存大幅增长,是高产量、高价格、高收购量、高进口量和消费进入新常态共同作用的结果。究其原因,一是品种结构不适应市场需求;二是竞争力不强,产出来不见得卖得出去,只好进仓库。

(一)我国粮食高库存原因分析

1.粮食产量增长

2004年以来,我国粮食产量连续实现了“十二连增”,总产量由2003年的8613亿斤增加到2015年的12428亿斤。2016年受播种面积下降和灾害性天气对单产的影响,全国粮食产量较2015年有所下降,但仍是历史上第二个高产年。