资阳，
是
1998年区划调整组建
的地级市
，
在近
20年里，粮食行业经历了多次改革，资阳市粮食局并入市发展和改革委员会（保留市粮食局称谓）；国有粮食企业经历了三项政策、一项改革和转变职工身份。
但
企业在不断的改革中成效突出。则随着国家粮食政策的变化，
粮食流通改革的不断深入，目前，国有粮食企业也还存在一些不容忽视的现实问题。为此，笔者就全市国有粮食企业的
现状
及对策作如下
浅
析。
一、全市粮食企业改革与成效
全市粮食系统，在1998年至2016年的近20年中，前
7
年经历了1998年、2002年、2004年三次重大改革，后
11
年
面临了
不断深化改革，
全市粮食企业
认真贯彻落实了中央、省、市粮改精神，严格执行了“三项政策、一项改革”（敞开收购、顺价销售、资金封闭运行，国有粮食购销企业改革）、购销市场化（取消
定
购和定量供应）和企业“减员增效”、了断国有职工身份、产权制度改革、经营机制转换的粮改政策，取得了明显成效。全市国有粮食企业通过重组、破产、拍卖等方式，由1998年的94个（其中购销企业53个，加工经营企业41个）减为2016年末的12个（其中简阳3个于2016年5月区划调整划入成都市粮食局），均为购销存企业；国有企业职工通过分流减员，了断国有企业身份等方式，从1998年末的8603人，减为2016年末的163人（1998年后逐步分流减员、2002年减员分流在册职工的50%、2004年全员了断国有企业职工身份、提前退休下岗自谋职业）；粮食政策性亏损，从1998年至2004年实现了减亏、扭亏为盈，2004年后的十余年均为盈利，年均实现利润近110万元。因此，资阳国有粮食企业在近20年的三次重大改革和不断深化改革中，全体粮食人付出了无私的奉献和牺
生
；为辖区国家粮油库存、粮油食品供应安全，为及时有效的军粮、救灾粮供应
、
切实保障军需民食，为严格执行国家粮食保护价、托市收购价格政策，保护农民利益，调动种粮农民积极性，做出了艰苦的努力和积极的贡献。
二
、
全市粮食企业发展中存在的
问题
（一）客观因素制约、企业经营困难
一是本地粮源不足。
简阳区划调整前、全市粮食产量常年均在220万吨左右，但常年口粮、饲料、种子、工业用粮总需求均在230万吨左右；
食用油及料常年生产20万吨左右，需求在25万吨左右。农民进入市场流通的粮油较少，企业经营粮油绝大多数需从省外市外购进，且呈逐年增加态势。从2013年开始，全市年平均纯购进粮油达30万吨以上。因此，增加了企业经营成本。以2016年为例，全市现有三个县（区），粮食总产量为162.7万吨，但总需求达185.7万吨，产需缺口达23万吨；油料产量19.8万吨，食用油料需求达26万吨，供需缺口达6万余吨。
二是流动资金缺乏。
粮改后，农业发展银行保证国家储备粮油、保护价、托市收购贷款，对经营粮油名义上要给予支持，但贷款门槛高、手续繁琐、时间缓慢，不能满足企业经营需要。国家政策性贷款也要交保证金，影响企业资金流动。而目前的现实是，不管是政策性还是经营性货款都很艰难。因为农发行的县支行无公章、没有审批权，每办一笔贷款都要到资阳市分行盖章审批，数额较大的还要经省分行审批，有的一笔贷款审批完毕需3-5个月。因此，不仅增加企业经营成本，还使企业错失市场良机，严重影响企业经营。
三是粮油轮换困难。
省、市、地方储备粮计划集中下达，轮空期也只有四个月，导致粮食出库集中价格低，所有存储企业集中入库抢购，新粮价格较高。以 2016年为例，全市四个国库储备粮出库价平均2063元 /吨，入库价平均2600元/吨，新陈价差平均达450元/吨，而国家拨付轮换费用每吨只有 200元，实际亏损每吨达260元。加之人工费、运输费等费用逐年增长，更增加了粮食轮换难度。同时储备粮油贷款，农发行按贷款总额的8%交纳风险保证金，长期占用企业流动资金、更加增大企业轮换亏损。以资阳市粮食储备库为例，市级储备粮贷款2445万元，每年保证金要交200万元，增加财务成本达20万元
四是资源配置单一。
全市12个国有粮食企业中，无一家独立上规模的大米、菜油、面粉加工企业，因此，企业经营米、面、油和市场多元主体需求，都只有到市外、省外采购，增大企业成本。企业收原料、卖原料，难以体现产品附加值，提高企业效益
；
也使企业名优品牌缺乏，难以增强市场竞争力、提高企业知名度。
同时还有两家企业属国有粮食资产管理公司，
只有资产租赁，
不能保管经营粮油，业务单一，不利于企业发展。