中央经济工作会议明确提出， “深入推进农业供给侧结构性改革”是今年经济工作五大任务抓手之一。中央农村工作会议要求，必须在确保粮食安全的基础上推进农业供给侧结构性改革。省委、省政府历来高度重视粮食工作，作为全国粮食主产省和消费第一大省，涉粮经济在四川省稳增长、保民生中发挥着越来越重要的作用。既给我们带来了难得的机遇，也面临严峻的挑战，我们粮食人重任在肩。保障市场供应，确保粮油价格基本稳定，是我们不能逾越的红线，必须坚定信心、不得触碰；促进农民增收，服务农业现代化，是我们坚守的底线，必须主动作为、乘势而上；深入推进供给侧结构性改革，促进粮食供需平衡向高水平跃升，是我们需要突破的瓶颈线，必须保持定力、勇往直前；发展粮食经济，构建现代粮食流通产业体系，是我们的奋斗目标，必须闯关夺隘、奋力拼搏。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们一定要抢抓新机遇，应对新挑战，增强紧迫感，牢牢把握工作主动权。

（一）粮食供求关系的新变化，为保障四川粮食安全提出了新挑战

　　当前，四川省粮食供需与全国粮食市场融为一体，也与国际粮价密切相关。从国际市场看，近年来全球粮食生产连续丰收、供给充裕。据联合国粮农组织测算，2016年全球谷物产量25.71亿吨，同比增长1.5%，大于消费量。粮价持续低位运行，继续对国内粮食生产和流通造成冲击。从国内市场看，呈现 “四个持续”的特点：高产量持续， 我国粮食产量由2003年的8613亿斤增加到2016年的12325亿斤，且连续四年保持在12000亿斤以上； 高库存量持续，当前粮食库存处于历史高位，以玉米为例，库存高达2.6亿吨，超过年消费量30%以上；高进口量持续，虽然我国将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理，但并没有明显降低替代品进口量。据海关总署数据显示，2016年我国进口大豆8391万吨，比上年增加2.7%，连续五年持续增加。进口谷物及谷物粉2199万吨，仍处高位；高成本持续，受流通能力现代化水平低等因素影响，我国粮食流通成本比发达国家平均水平高1倍多。在外部市场环境相对宽松的情况下，我省粮食供求具有新的特点，主要表现为“四个突出”：一是收购量下降突出。以稻谷为例，近年来最低价稻谷收购量下降明显，2013年130万吨、2014年108万吨、2015年65万吨、2016年46万吨，与2013年相比，去年收购量下降三分之二；二是价格回升突出。2016年产新粮食与省外市场量价宽松相比，价格回升较大，形成鲜明对比；三是库存下降突出。去年上半年四川省库存粮食达到950万吨的历史高位后，下半年库存下降为800万吨左右；四是季节性运力矛盾突出。与上半年运力宽松相比，去年下半年，四川省粮食调运入川车皮极度紧缺，火车皮一车难求，致使大量粮食难以调运入川，严重影响储备粮轮换和企业正常经营。这种情况要是发生在粮食紧张时期，就很有可能引发粮食抢购风潮，会给保供稳价带来致命影响。总的来看，我省粮食供求形势已发生新的深刻变化，已从本世纪初的“供求基本平衡”，转变为10年前“产不足需、转化用粮缺口巨大”的紧平衡，再演变为目前的脆弱紧平衡。即与全国粮食供求紧平衡相比，四川粮食安全更加脆弱，蝴蝶效应更加明显，全国粮食市场一有风吹草动，四川就会有放大效应，粮食安全的风险会成倍增加，为保障全省粮食安全带来严峻挑战。

（二）一系列的四川“发展红利”，为粮食工作提供了新机遇

　　当前，四川省面临 着一系列难得的历史机遇正交汇叠加，为粮食流通工作提供了难得的发展机遇，表现为典型的四川“发展红利”。一是四川省处于“一带一路”和长江经济带的交汇处，粮食流通产业区域合作优势更加明显，有利于拓展粮食经济内外联动空间，参与全国乃至全球粮食经济大循环。二是国家实施成渝经济区和城市群发展规划、打造全国重要增长极，有利于搭建合作平台，推进区域内粮食流通市场一体化，带动粮食产业结构调整和区域粮食经济协同发展。三是系统推进全面创新改革试验的历史机遇，有利于深入实施粮食流通产业创新驱动发展战略，加快培育粮食经济增长引擎，发挥科技创新在粮食安全、产业经济、现代物流和信息化领域的重要作用。四是获批设立自由贸易区的历史机遇，有利于更好推动我省粮食企业“走出去”、把国外粮源引进来，加快全省粮食经济全面融入全国及全球粮食产业价值链，建设开放型的粮食经济高地。五是天府新区获批上升为国家级新区的历史机遇，有利于更好发挥粮食政策叠加、项目集聚优势，打造具有引领支撑作用的粮食产业新兴增长极。