一、 城乡融合发展与粮食安全的内在联系

　　城乡融合发展是解决城乡失衡问题、推动乡村振兴的关键路径。城乡融合发展旨在打破城乡二元结构，促进城乡之间要素自由流动、资源优化配置，实现城乡经济、社会、生态等多方面的均衡协调发展 。从理论上讲，其有利于整合城乡资源，为粮食产业注入新的活力，使城市的资本和技术下沉到农业生产，从而推动农业现代化进程，提升粮食生产 效率。 但现实中，要素流动的复杂性却给粮食安全带来诸多不确定性。在劳动力方面，农村劳动力大量流向城市，造成农村劳动力短缺，影响粮食生产的可持续性。除此之外，根据《中国统计年鉴》公布的数据显示， 2017-2023年，我国居民粮食消费上升了约3.31%；肉类消费上升了约49.06%；水产品消费上升了约32.17% 。农村人口转移到城镇，由原来的粮食生产者变成消费者，必然会造成 粮食 需求量 的 整体增加。另外，随着国内居民收入逐渐增加，城乡居民的食物消费结构呈现多样化 。 由此以来，城乡居民食物消费结构升级也 倒逼农业生产结构 发生 改变。在土地投资方面，资本的逐利性使得其在粮食生产领域投资不足，制约了粮食产业的升级发展。 以上城乡融合发展从生产、储备、消费等维度重构粮食安全体系。由此造成要素自由流动、市场逐利导向对粮食安全战略刚性与粮食公共产品的属性造成了威胁。

　　二、 城乡融合发展中粮食安全面临的新挑战

　　城乡二元结构下的城镇和乡村相对割裂， 限制 了 劳动力的自由流动，使劳动力要素不能实现有效配置，产业在城乡之间的分工布局不 够 合理，城乡之间发展的马太效应显著。在新型城镇化和乡村振兴战略的驱动下，城乡融合发展已成为新时代重要的现实问题。

　　（ 一 ） 土地市场化威胁耕地资源导致粮食生产能力减弱

　　从城乡融合发展的角度来看，土地市场化 既 带来机遇，也充满了挑战。土地市场化是在政府宏观调控下，通过市场机制优化土地资源配置的过程。这一过程在政府宏观调控的框架下，通过市场机制激活土地要素活力，既为城乡融合发展注入动能，也需要警惕其为粮食安全带来的风险。从发展机遇来看，土地资源在市场机制运作下，通过提高土地交易成本促进了土地资源的利用效率，推动了城市工业化进程和经济的快速发展 。特别是在城乡融合发展的背景下，土地资源的流动加速了农村与城市之间的资源整合，为农村地区引入了资金、技术和管理经验等，推动了农业现代化和农村产业结构的升级。土地市场化也伴随着一系列挑战，尤其是在粮食安全方面。 土地要素向非农产业流动， 影响 耕地 总量 ， 对我国粮食安全的刚性要求构成 威胁。 此外，土地市场化过程中出现的水土流失、土地污染等问题， 容易 加剧 土地资源的质量下降，使得有限的耕地资源 难以满足粮食生产的需要。更为复杂的是，土地市场化过程中出现的 现象，不仅破坏了土地资源的可持续利用，还加剧了粮食安全的风险 。这些行为往往导致优质耕地被侵占，进一步压缩了粮食生产的空间，对粮食安全造成多方面的威胁。现实挑战警示我们，土地市场化必须坚守粮食安全红线，在效率与安全之间寻求动态平衡。习近平总书记在党的二十大报告中提出 :“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。” 进一步强调保障粮食安全的 重要性，因此，如何在土地市场化进程中平衡经济发展与粮食安全的关系，成为当前亟待解决的问题。

　　（ 二 ） 农村劳动力流动导致农业生产所需人力短缺

　　城乡经济发展不平衡是我国经济社会发展中的一个突出问题，也是导致农村劳动力大规模流动的根本原因 。城镇地区依托其完善的基础设施、产业体系以及公共服务水平，为经济发展提供了有力支撑，形成资本、技术和人才等要素的集聚高地。相比之下，农村地区的基础设施建设相对滞后，产业结构单一，造成劳动力 外流。这种人口外流现象 一方面为城镇经济发展提供了充足的劳动力资源，推动了城镇化的快速进程 。 另一方面，也导致了农村地区劳动力资源的短缺，尤其是青壮年劳动力的流失，使得农村人口结构趋于老龄化，农业生产面临劳动力在数量和质量的双重困境。从数量上看，农村劳动力的减少直接影响了农业生产的规模和效率。青壮年劳动力的 外流，使得农村地区从事农业生产的主体逐渐转变为老年人，这一群体的劳动能力和生产效率相对有限，难以满足现代化农业发展的要求。从质量上看，农村留守群体对新技术、新工具的接受能力和掌握程度较低，尤其是在农业现代化快速发展的今天，这种在技能上的差距进一步制约了农业生产效率的提升。城乡融合发展战略的实施，本质上是要破解城乡二元结构造成的矛盾。旨在通过资源的优化配置和制度的创新设计，实现城乡之间的协同发展。在这一进程中，如何平衡劳动力流动与农业生产之间的关系，成为关键命题问题。

　　（ 三 ） 资本逐利性导致粮食生产所需投资滞后

　　在市场规律支配下，资本的逐利性决定了其倾向于高回报率领域。非农产业因其较高的利润空间和较快的资本周转速度，往往受到资本的竞逐。 相比之下，粮食生产具有明显的公共产品属性，其稳定供给是国家粮食安全的基石，但这一属性也使得生产收益难以匹配资本回报要求，客观上 削弱了资本对粮食生产的投资积极性。在城乡融合发展的背景下，资本配置失衡进一步加剧了城乡经济发展的不平衡。资本向高附加值作物种植和非农产业的集中，导致大量的土地、资金和劳动力向这些领域倾斜，从而对传统粮食的种植空间进行挤压。这种资源分配的不均衡不仅动摇了粮食生产的稳定性，也使得农村地区在城乡融合发展进程中处于更加弱势的地位。高附加值作物虽然能提升农民的经济收益，但其受益范围受到客观条件制约，难以惠及广大农村地区 。更深层次的影响在于，粮食生产的可持续发展依赖于农田水利设施建设、农业技术升级和生态环境保护等长期投资。然而，这些投资往往具有投入大、回报周期长、风险较高的特点，与资本的逐利性存在明显冲突。因此，资本对这些领域的投资积极性不高 。这种投资惰性不仅影响了粮食生产的效率和质量，还制约了农业现代化的进程 进一步拉大了城乡之间的发展差距。

　　三、 城乡融合发展背景下保障粮食安全的差异性路径构建

　　城乡融合发展为粮食安全带来机遇的同时，也使粮食安全面临诸多挑战。面对这些挑战， 可以 从优化要素流动机制、创新政府治理模式、运用数字技术赋能粮食生产效率等维度出发，有效应对城乡融合发展中粮食安全的挑战，为实现粮食安全与城乡融合的协同发展提供有力支撑。

　　（ 一 ） 优化要素流动机制，确保农业生产要素的合理配置

　　在新质生产力驱动下，深化保障粮食安全相关制度的创新与改革，促进农业生产要素高效流动与优化配置。在土地制度层面，不仅要完善土地经营权与承包权的法律保障，还要确保农民权益不受侵害，激发农民耕种的积极性 。 在劳动力市场方面，需全面深化劳动力流动机制改革，打破地域与行业壁垒。通过提供农业技能培训与就业指导，提升农业劳动力的专业技能水平与职业素养 。 在技术升级上，通过发展数字技术赋能传统要素，实现传统生产要素的升级；引入先进的科技和信息技术，促使农业生产过程全面升级。通过大数据、物联网等技术手段，优化农业生产的决策过程，实现农业生产的智能化和精细化管理 。 德国、美国、日本等发达国家和中国在农业科技创新方面各有实践与探索。西方部分国家将数字技术驱动的农业科技创新纳入国家发展战略，在乡村振兴和可持续发展框架下，明确短期、中期和长期目标，使农业科技创新与国家整体发展方向相契合 。因此，在城乡融合发展的背景下，要充分利用城镇资源，加大数字农业研发投入与创新 。同时，强化数字农业人才培养，加强农村数字技术教育和培训，提升农民的数字素养和应用能力，培养一批既懂农业又懂数字技术的 “新农人” 。

　　（ 二 ） 政府治理模式创新，确保粮食生产基本稳定

　　优化粮食安全责任清单制，将耕地保护、粮食播种面积纳入地方政府政绩考核。作为粮食安全责任主体，政府行为具有保障国家粮食安全的主体作用，旨在实现国家粮食安全目标 。 通过主产区利益补偿机制平衡区域利益，但是粮食主产区利益补偿机制存在一定的 不足 。其一，补偿主体与渠道单一，以中央政府主导的反哺型补偿为主，主销区未充分承担补偿责任；其二，补偿方式重利益平衡、轻机会均等，未考虑主产区发展机会成本；其三，补偿力度不够且对象不精准， 调动地方政府重农抓粮积极性 效果 有限 。因此，要因地制宜形成多维度补偿机制，构建经济、市场、行政多维度补偿机制，探索政府和市场等多种补偿渠道，推进粮食安全保障治理体系和治理能力现代化。进一步完善纵向利益补偿机制，加大对主产区资金支持，健全产粮大省和产粮大县奖励资金稳定增长机制 ，提高主产区粮食生产积极性。积极探索横向利益补偿机制，制定非主产区责任分担机制与标准，探索新型产销区协作关系，构建粮食产业发展共同体，促进产销区共享粮食产业发展效益 。