开展 粮食安全问题及对策研究，对于城市 发展 而言具有十分重要的理论意义和实践意义 ^[1] 。 近年来，在国际国内大环境的影响下，滨州市粮食安全形势发生深刻变化，面临重大挑战。及时全面掌握滨州市粮食安全发展现状，客观准确研判分析当前形势和现存问题，积极探索保障滨州市粮食安全的对策建议，至关重要且迫在眉睫。

　　一、 滨州市粮食安全概况

　　（一） 滨州市粮食安全主要成就

　　1.粮食产业经济快速发展 。 滨州立足全市粮食实际情况，坚持实施新时代国家粮食安全战略，探索走出了一条符合地方实际、具有区域特色的粮食安全之路。 近几年，滨州市培育了以西王、中裕、香驰等为代表的一批全国知名企业，初步形成千亿级粮食精深加工产业群，且具有一定国内影响力 ^[2] 。以 2018年为例，滨州市粮食产业实现主营业务收入1326亿元，税收达59亿元。

　　2. 现代生产体系基本建立 。 近年来，滨州市相关部门先后出台多项政策性文件，有效加快了滨州市农村土地的流转进程，对培育新型农业经营主体，提高农地规模化经营程度起到了积极作用。 数据显示 ： 2018年， 滨州市土地流转面积达到 263.9万亩，占适宜流转土地的63%。农业社会化服务组织蓬勃发展，基本建立起了现代粮食生产和经营体系。

　　3. 粮食市场体系逐渐完善 。 借助绿色优质粮源和先进高效粮食产业，近年来，滨州成立了全国第一个粮食产业科技创新联盟；召开了全国第一个粮食产业经济现场经验交流会；成为全国第一个粮食产业经济发展示范市； 全国粮食行业高度认可滨州粮食发展成绩，积极在全国范围内推广 “滨州模式”。滨州“粮食品牌”成功叫响全国， 成为滨州一张 “新名片”。

　　4. 粮食产量实现稳步增长 。 新中国成立 70多年来，滨州粮食总产量由1949年的50.5万吨增加至2020年的370.23万吨，增长7.3倍，年均增长2.85%；粮食亩均产量由 19 49 年 的 53.9公斤提高至2020年的420.64公斤，增长了7.8倍，年均增长2.94%。

　　（二）滨州市粮食安全现状分析

　　1.粮食生产基本情况

　　滨州市各级政府大力推广规范化播种技术、深耕深松、秸秆还田、配方施肥，宽幅精播 等关键技术，为粮食产量提供了有力保障。作物育种能力明显提高，每年均有多个新品系参加国家或省品种试验。与此同时，粮食优势品种逐渐形成规模，其中优质强筋小麦师栾 02-1面积52.4万亩，济南17面积33.3万亩，占全市小麦面积的20%。从品种结构看，粮食生产结构属于单偏型，主要以小麦和玉米为主。数据显示：2020年，夏收作物均为小麦，无大麦等产量。秋收作物中，玉米种植面积445.99万亩，占秋粮种植面积的96.71%。可见，滨州市粮食生产主要以小麦和玉米为主，谷子、豆类、薯类等占比均较小。

　　2.粮食流通基本情况

　　滨州市 粮食购销总量、总购进粮食总量、销售和转化粮食总量等指标均在山东省前列，粮食流通正向现代化迈进。但同时我们也要清醒认识到，目前滨州市粮食流通环节仍有很大文章可以做，与实现粮食流通改革和粮食流通基本现代化的要求仍存在一定距离，滨州市仍然面临着粮食库存较高、流通成本较高等问题，这些问题都是影响区域粮食安全的重要因素，亟待破解。

　　3.粮食消费基本情况

　　人口的不断增长，使得粮食消费与日俱增。生活水平的提高，促使人们的膳食结构不断发生变化。人们更加关注食品安全问题，越来越多的选择优质、绿色、健康的高端食品消费。其中，部分粮食品种的市场需求快速增长，一些优质品牌的粮食产品供给不足，长时间存在缺口，在一定程度上冲击粮食市场的稳定性，对城市粮食安全造成影响。

　　二、 滨州市粮食安全存在的问题

　　（一）粮食生产环节

　　1.自然资源的客观限制

　　耕地是粮食生产的基础性资源，也是粮食安全的战略性资源。 近年来，滨州市可持续增产能力提速缓慢，耕地质量有待提高。全市现有耕地土层薄、耕作浅、肥力低，大多数农田土壤有机质含量不足 1.2%。化肥、农药等生产资料存在投入粗放等问题，造成农业面源存在一定程度的污染。 同时，水资源也是制约粮食生产的重要因素之一，主要表现在供需矛盾、污染普遍，浪费严重等。滨州市人均水 资源占有量仅为 258立方米，仅为全国的12.3%，属于缺水性城市。 粮食生产长期以来受制于水资源数量束缚，产 量水平难以有效提高。

　　2. “三低症状”引发恶性循环

　　一方面，滨州市粮食生产规模偏小，种植比较效益低下。 由于粮食价格不乐观，扣除物化成本和自用工成本后，实际收益比较少 。农业生产规模化程度不高，分散经营效率低、成本高，直接压缩了粮食的收入 ； 另一方面， 对 现代化生产技术掌握 度 较低 ， 部分 种粮群体 主要 依赖祖辈传下来的传统种植经验来生产， 难以熟练和正确运用 现代 化的 生产 技术 ， 延缓了高端技术的推广和先进机械的使用 ；再一方面，粮食产品质量 较低。尽管滨州市已经在粮食品种上取得了很大成绩，但总体来看，在粮食新品种研发和推广方面还存在很大提升空间，科技成果转化率相对较低。

　　3. 基础设施建设尚不完善

　　整体看，滨州市基础设施依然薄弱，抵御灾害能力较差。滨州市常见的气象灾害主要是干旱、风雹、洪涝、低温冻害等，对粮食生产形成较大危害。尤其是滨州市夏季降雨较多，秋冬降水量较少，极容易造成春旱、夏涝、晚秋旱等灾害。近年来，虽然各级财政对农田水利基础设施的投入力度有所加强，但缺口仍然较大，全市部分农田水利老化现象比较严重，存在部分新建设施建设标准不高、专业性不强等问题。

　　4. 科技支撑力度有待加强

　　科技协同创新不够，关键技术难以有效落实到位。滨州市农业科研单位弱而散，研究低水平重复问题较为突出。粮食产业相关企业科研力量不足，关键技术研发能力较弱，缺乏核心竞争力。科研单位与产业企业衔接不紧密，协同创新不够，科研成果转化能力弱。农业机械研发创新不够，农机农艺融合程度较低，关键环节、核心技术有待突破。基层农业技术推广体制机制不健全，农业技术推广不能完全到户、到田。再加上目前留乡务农人员知识文化程度低，接受新知识、新技术的能力较弱，粮食增产关键技术难以普及到位。