20世纪70年代，联合国粮农组织首次提出“粮食安全”的概念，即：每个人不论何时都可以获取维持生存与健康的食物。这一概念相对宏观，目的是为了让世界各国重视粮食生产、保证粮食供应和增加战略物资储备。虽然粮食产量不断增加，但饥饿问题仍然存在，面对这一现象，联合国粮农组织于1983年提出：在确保粮食产量充足的同时，还要确保粮食供应的稳定性，同时要兼顾大众的购买能力，才能实现粮食安全。 随着消费水平的不断提高，人们愈加重视食品安全问题。 1993年，联合国粮农组织对“粮食安全”一词进行重新定义：每个人不论何时都可以获取既营养又安全的食物。 我国政府审时度势，提出了符合我国基本国情的 “粮食安全”的定义：为人民群众供应数量充沛、质量达标、结构合理、安全环保的粮食 ^[1] 。此后，粮食安全的定义在此基础上不断演变，现在的粮食安全定义主要包含四个特征：粮食供应、粮食获取、粮食利用与粮食稳定，通过这四个特征定义粮食安全并制定粮食安全政策是维护国家粮食安全的关键所在。

　　二 、粮食供应手段

　　一个国家的粮食供应能力取决于国内粮食产量、进口能力和粮食库存。我国确保粮食供应充足的主要手段包括：粮食补贴政策、农业技术推广项目、农业生态环境保护、粮食贸易政策等。

　　（一）粮食补贴政策

　　我国粮食补贴政策经历了以下四个阶段：（ 1）无粮食补贴阶段：剥削农业剩余支持工业；（2）弱粮食补贴阶段：只补贴粮食流通环节；（3）政策体系初步形 成阶段：帮扶小农发展；（4）政策体系深化改革阶段：鼓励适度规模经营。2020年，财政部、农业农村部共同出台了强农惠农政策，主要包括农业生产发展和流通、农业清洁生产与农业资源利用保护、农田基本建设、新型经营主体培育、农业防灾和减灾、乡村建设六类。按照新时期国家粮食安全战略和国家粮食安全观，国家不断调整粮食补贴政策，构建了以农业支持保护补贴为根基的直接补贴和以最低收购价为核心的价格补贴于一体的综合粮食安全补贴政策体系。国家粮食补贴政策的调整，有利于提高农民的生产积极性、维护国家粮食安全，但粮食补贴政策还存在一些不足，例如补贴对象缺少差异化激励、补贴政策实施成本 较 高、补贴金额未能体现区域协调 等都是我国粮食补贴政策中存在的一些亟需解决的问题。针对上述问题，借鉴发达国家经验并考虑我国基本国情，现提出如下建议：重塑顶层设计并明确粮食补贴政策实施成效；提出符合相关规定的粮食补贴政策；统筹推进粮食主产区与产粮大县的效益补偿体系的构建；保障粮农利益并稳定政策调控预期 ^{[ 2 ]} 。

　　（二）农业技术推广项目

　　20世纪80年代中期，我国粮食产量 增长 缓慢 ，农业部门向党中央提出保障农业持续健康发展的建议 。 此后，农业部提出了一百项关于农业技术推广的项目，从 1987年起，同财政部一起实施“全国农牧渔业丰收计划”。关于粮食生产主要推广的成熟技术包括杂交水稻、地膜玉米栽培技术、粮食种子包衣技术、配方施肥技术、节水灌溉技术等。十年之间，共完成技术推广项目200余类，推广面积接近13亿亩，粮食产量增加300亿公斤，培训各级技术推广人才达到90万人次，培训农民累计2亿人次。除丰收计划外，还有种子工程、国家科技推广计划等农业技术推广项目也为农业技术推广提供财力支持，促进粮食产量稳步增长，今后应继续加大对农业技术推广的资金支持，还要加强财政管理，确保专款专用，这将是贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体体现。此外，还应通过法律手段保障农业技术推广的财力支持，夯实农业技术推广团队，提高农业科研人才的积极性，促进“十四五”时期粮食生产再上新台阶 ^{[ 3 ]} 。

　　（三）农业生态环境保护

　　我国作为农业大国，用占世界不到 9%的耕地面积养活了世界将近20%的人口。改革开放至今，随着农业机械化技术的应用、现代化农业理论的飞速发展，我国农业水平实现质的飞跃，为社会主义建设提供了坚实的物质基础。然而，由于对农业生态环境、农业结构体系理解的不到位 ，导致土壤污染问题日益严重，生态环境遭到破坏，在一定程度上制约了我国农业可持续发展。为此，保护农业生态环境，促进农业可持续发展被提上日程。针对土壤侵蚀与污染，可以从控制工业三废排放、建立土壤监测系统、合理使用化肥农药、增强土壤容量与净化能力等 方面考虑。发展生态农业方面，应加强组织领导、制定相关政策、创新工作体制以及加强对粮农的教育培训。此外，还需提高科研、管理的资金投入等 ^{[ 4 ]} 。

　　（四）粮食贸易政策

　　随着我国发展水平的提高和居民收入的增加，对粮食的需求量也在不断增加 ^{[ 5 ]} 。但国内资源有限，粮食产量的增长速度远低于粮食需求的增长速度，粮食供需缺口十分依赖于全球贸易，粮食贸易早已由原先的调剂余缺转变为大规模进口 ^{[ 6 ]} ，对维护国家粮食安全至关重要。 一般经验表明，贸易开放政策对粮食安全有促进作用，可以使农民进入区域或国际市场并免受市场风险的影响。然而， 也可能阻碍粮食安全，在 2007-2008年的全球粮食价格危机期间， 一些 国家 对其生产的粮食实施了出口限制，预期目的是确保国内粮食供应充足，并限制高国际价格向国内市场传导，但出口限制实际上加剧了粮食价格上涨。因此，在粮食短缺时期限制出口和保持市场开放是减缓价格波动的有效手段。我国的粮食贸易伙伴遍及全球，世界耕地资源、水资源的配置方式都会对我国粮食贸易结构产生一定影响，今后应以自然资源为视角，结合气候变化，深入探讨影响我国粮食贸易结构的安全性因素 ^{[ 7 ]} 。

　　三 、粮食获取途径

　　获取粮食意味着人们有足够的社会、经济和物质资源，以有尊严的方式获得有营养的粮食。粮食获取途径包括：公共工程项目、粮食补贴、信贷和保险机构。

　　（一）公共工程项目

　　粮食不安全问题多见于贫穷的人，因为他们没有稳定的 收入。在公共工程项目中，失业或未充分就业的人通过政府提供劳动机会以换取食物或收入。工资券也被称为 “以工换粮”或“以钱换工”。当劳动力被用于建设基础设施以提升一个国家的农业能力时，该项目也可以被称为“粮食换资产”或“现金换资产”。例如，公共工程项目可以为农民修建灌溉渠以促进粮食生产，或修建道路以促进区域贸易。许多国家历史上都采取过类似的措施，但关于它们对生产或地方经济发展的影响的研究并不多见。有限的证据表明，该项目取决于经济、自然等多种因素，但整体而言，它们对贫困家庭具有明显的改善作用，并在发展中国家的宏观经济危机期间成为一种有效工具。