一、新时代中国粮食安全论述提出背景

　　（一）新形势下的粮食安全问题

　　最基本的民生之需 ——粮食，是国家重要战略储备物资。我国是世界人口大国，但耕地面积 仅 占 世界 耕地 的 9%，因此确保粮食的稳定生产与安全供应十分重要 ^{[ 3-4 ]} 。目前，在党中央及地方政府的高度重视下，我国的粮食生产持续向好，充分发挥了 “镇山石” “固化剂”的作用。与此同时，也发现我国粮食安全的外部环境与内部特征发生了 变化 ，粮食生产压力与日俱增，质量安全问题愈加突出，资源环境要素分配不足，结构性矛盾日益明显。我国已全面建成小康社会，夯实粮食安全底子，促进农业发展、农民收入提高，实现平稳健康发展比任何历史时期都要重要。 2020年的南方洪灾对我国水稻秋产造成一定负面影响，虽然我国粮食连年丰收，库存丰富，有足够的能力确保口粮安全，但粮食安全问题依然 不容忽视 。 《 2020年 中央 一号文件 》 指出， “保障粮食安全是关乎国计民生的大事， ^{[ 5 ]} 。现在，国内外形势不断变化，对粮食安全战略也提出了新要求， 2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，同时也是打赢全面脱贫攻坚战的收官之年。“十四五”期间，怎样高效利用国内外“两种市场、两种资源”，完善国家粮食安全内部体系，确保我国经济社会健康发展，是需要优先答复的重大战略性问题。

　　（二）国内、国际背景

　　十八大以来，政府更加重视三农问题，我国粮食产量不断增长，整体达到历史较高水平，老百姓的饮食问题得到解决。但由于国际国内形势的不断变化，粮食安全方面依然存在许多问题。

　　1.国内背景 。 随着经济社会不断发展，粮食生产资源不足问题愈加明显。一来，随着工农业的发展和城市化进程的加快，一些土地资源被浪费，耕地面积锐减，加上人们对耕地资源的不合理利用，对耕地自然恢复能力和长久发展造成破坏，使大量耕地处于消失边缘，粮食生产面临严峻挑战。再者，由于经济飞速发展，导致农用物资价格不断攀升，人工成本增加，种粮成本增加，粮食综合效益减少。

　　2.国际背景 。 随着我国农业国际化进程的加快，在获得机遇的同时，也面临着风险和挑战。第一，为满足人民群众日益增加的消费需求，我国要从别国进口粮食来调换品种，但由于国外对粮食的需求也有所增加，因而会导致粮食之争。为了使国家利益最大化，不 让 粮食流出本土，造成粮食进口难度增加，存在不确定因素。第二，面临经济 新常态 的背景，我国农业生产投入不断增加，造成粮食作物价格超过国际均价，粮商企业一般更倾向于国外粮食作物，使得外国粮食占据一席之地，而国内粮食库存积压严重，内外粮食价格颠倒，国内粮食竞争力不断下降，农民生产积极性不高，对国家粮食安全产生不利影响 ^{[ 6-7 ]} 。

　　二、 我国粮食安全的现状

　　习总书记曾说： “ 对粮食 问题 ， 要从战略上看 ，要看得深一 点 、远一 点 ”。实现国内粮食自给自足，将粮食安全主动权掌握在自己手中，这是中国国情下的必由之路。 维护国家粮食安全，最重要的是如何理解国家粮食安全战略，完善顶层规划。重点是进行粮食流通体制变革，对宏观调控进行精准定位，充分发挥市场无形之手的作用，实现资源良好配置。保证谷物自给、口粮十分安全 是我国粮食安全的底线 ^{[ 8 ]} 。自力更生、立足本土是有关粮食安全的通常做法；保证产力才能让饭碗掌握在自己手中；适量进口是重要补给；技术保障可以增加农业产业效率、效益。粮食不仅是事关国计民生的重要物资，还是老百姓的基础生存资料。维护国家粮食安全，可以促进经济健康发展，能够为社会和谐稳定发展保驾护航，也能够为世界粮食安全作出积极贡献。

　　（一）国内种植面积、产量

　　通过 一系列 政策措施 ， 近年来 我国粮食 面积稳定在 1 7 .4 亿 亩 以上 ， 人均粮食 4 70 公斤 ， 远远 高于 人均 400 公斤 的 国际 粮食 安全 标准线 。 由此可以看出我国粮食处于相对安全水平。

　　（二）进口粮食总量、结构来看

　　据 《中国的粮食安全》白皮书显示：近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能够自给，进出口主要是品种调剂。 2001年至2018年年均进口的粮食总量中，大豆占比为75.4%，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。

　　（三）进口粮食发展速度、增长速度

　　近年来，我国粮食进口的平均增速在 10%左右，其中，谷物类增速为24%，大豆类增速为8%，而近年来中国人口只增加了0.56%， 粮食 进口 的 增长 速度 超过了 人口 的 增长速度 。

　　（四）中国外汇储备

　　我国自上世纪 80年代开始改革开放，经过三十余年的发展， 2014年我国外汇储备达到峰值38430亿美元。但 2018年我国外汇储备 下降到 30727亿美元， 年均降低 1925.75亿美元，平均减速为5.45%，进口粮食平均年支出2826.4亿美元 ^{[ 9 ]} ，我国的金融安全可能因外汇储备的大幅下降而受到威胁。

　　三、 解决我国粮食安全问题的建议

　　2021年是 “ 十四五 ” 规 划的开局之年， 也是在全面建成小康社会 之 后踏上全面建设社会主义现代化国家新 征程 、 向 第二个 百年 奋斗 目标 进军 的 第一个 五年 ，意义深远。尽最大努力狠抓粮食生产，解决 “ 三农 ” 问题，促进粮食安全，具有特殊意义 ^{[ 10 ]} 。 我国作为世界人口大国， 必须全力构建更高水平、更高内涵、更高层次的粮食安全保障体系。 “将饭碗掌握在自己手中，同时要装我们的粮食”，这是国家粮食安全的红线， 完善 “米袋子”责任制考核，对粮食市场价格加强监测和监管，不断推进“藏粮于地、藏粮于技”举措落实到位。 制定 “十四五”我国粮食安全目标，促进了粮食产业高质量发展，并加强风险防范。