完善的粮食储备制度能够及时化解粮食流通过程中产生的风险，保障粮食市场的日常稳定，并为粮食安全突发事件的应急管理提供坚实的粮食物质基础，保障人民获取充足粮食的底线安全。根据联合国粮食及农业组织发布的《 2021全球粮食危机报告》公布的数据来看，过去五年里，全球39个国家（地区）经历了粮食危机，处于严重粮食不安全的人数逐年上升，2020年达到1.47亿人。同时，由于国家（地区）冲突、疫情带来的经济危机和极端天气的影响，各国缩紧粮食的出口贸易，国际粮食市场供给减少、需求增加，依赖粮食进口保障国内粮食安全的风险升高。着眼于保障中国国内粮食安全，更需要发挥粮食储备的“稳定器”作用，通过储备粮吞吐及时平抑粮食市场各种风险引起的价格波动、填补供应空缺。
一、研究缘起
在整体的粮食储备中，中央储备粮作为国家层面的政府储备粮，承担粮食短缺时保障粮食安全的最终供应责任和调节全国粮食供求总量的责任，是保障国家粮食绝对安全的最后底线，而质量合格的中央储备粮又是保障粮食储备功能有效性的关键之一，可以说，只有保证中央储备粮的质量才能让中国公民在任何大灾大难面前拥有免于饥饿的底气。中国储备粮管理有限公司（以下简称为 “中储粮”）具体负责中央储备粮的经营管理，其对中央储备粮的数量、质量和储存安全的保障情况关系着中央储备粮发挥粮食储备作用的程度。而2020年7月，黑龙江 某 收储点（以下简称为 “直属库”）拍卖销售一次性储备玉米存在掺杂大量筛下物的新闻，让中央储备粮的质量问题再次引起社会关注。虽然根据中储粮的调查结果，仓内个别点位的质量问题不代表整仓玉米质量状况，且经第三方检测机构检测该批玉米质量符合国家标准和有关质量要求，但是仍值得我们进一步加强对中央储备粮质量的监管。根据《中央储备粮管理条例》第二十八条的规定，承储企业有义务对中央储备粮的储存管理状况进行经常性检查，发现中央储备粮 数量 、 质量 和 储备 方面存在 的 问题，应当及时处理。要想保障我国粮食绝对安全，中央储备粮的数量安全与质量安全缺一不可，只有加强质量监管才能保障中央储备粮的质量合格率趋向 100%，吞吐质量合格的中央储备粮以发挥粮食储备的调节与救急作用。
二、严把入口：加强收购时的第三方参与
目前承储企业进行粮食收购时，一般由承储企业对收购目标粮进行抽样检验，检验合格的计量重量，经统一结算支付后入库。在整个收购流程中，仅由承储企业作为收购方，承担待入库的中央储备粮的质量保证责任，除供应粮食的经营者外，无其他主体参与到收购过程中。若承储企业存在与经营者 因 疏忽大意等情形，未尽到质量检验义务而收购未达质量等级或不符合国家质量标准的粮食，监管机关只能在该批粮食入库后进入承储企业检查发现其存在的质量问题，浪费储备质量合格的中央储备粮的成本，且可能在需要动用中央储备粮时才发现其中的质量问题，进而影响中央储备粮轮换、应急救灾等工作的正常推进。因此应当在中央储备粮收购时即引入第三方介入承储企业和经营者的封闭交易行为中，参与监管抽样、检验等工作，严把中央储备粮的入口，保证收购的粮食达到质量等级并符合质量标准。
就监管主体而言，中储粮以及国家物资和粮食储备局（以下简称 “储备局”）都有检查中央储备粮的质量的权力，但中储粮和直属库之间属于母公司和子公司的关系，和代储库之间属于合同委托人与受托人的关系，由中储粮介入承储企业收购粮食中进行质量监管难以发挥外部主体的监管作用。而储备局是我国的粮食行政管理部门，兼具专业知识和客观中立性，更适合在承储企业收购粮食时的监管工作，派员进行专业、中立的监管。就监管期限而言，虽然粮食收购入口日常开放，但中央储备粮的收购工作集中于粮食收获期间，其他时间的粮食收购量相对而言所占比例较小。因此各地粮食行政管理部门可以按照储备局的质量监管要求，根据各地不同的粮食收获期，合理派员对承储企业集中收购中央储备粮进行质量监管，保证收购粮食整体质量安全的同时合理分配行政资源。
三、严控过程： “智慧储备”提高质量监管精度
“智慧储备”中农业技术的应用在检测各类气体浓度、温度、湿度并相应作调整，检测害虫并自动清除等方面能够降低成本和能耗，对每一批中央储备粮的质量情况进行精确检测。并且“智慧储备”中信息化技术能够给每一批中央储备粮赋予独一无二的可识别、可追溯的电子代码，并配合电子化的粮食出入库记录技术，准确记录每一批粮食的入库时间，安排查验、管理、轮换等工作，并记录出库时间保证全流程可追溯。监管机关检查承储企业储备的中央储备粮的质量安全时，除传统的抽样检查等方法外，还可以监管粮库监测仪器的覆盖率、分析算法的科学性等，并分析监测仪器提供的数据，提高中央储备粮质量监管的精度，解决上述“个别点位质量瑕疵”难以发现的问题。“智慧储备”同时也能促进公众参与到中央储备粮的质量监管中来——“智慧储备”能够将处于封闭储备的中央储备粮的质量状况在不接触中央储备粮的情况下，通过技术手段，以图片、实时影像或各种数据的形式显现出来，既便利公众参与中央储备粮的外部监督中来，又能避免公众监督过程中不科学接触、频繁调动等原因直接影响中央储备粮的质量。
相应地，当信息化技术使粮食储备得以精确到每一批粮食并全流程可追溯时，《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》等法规对粮食储备制度的规定就不能停留在对储备布局、储备数量、储备主体做粗略的、原则性的、类型化的规定，而应结合信息化技术的应用成果优化、精细化粮食储备计划和经营管理的各个环节，通过记录信息形成储备粮大数据，以粮库为样本分析储备粮动用情况、粮食损耗情况等，进一步分析粮食市场，形成 “智慧储备、智慧粮食”，保障粮食安全。条件成熟的，可以建立一定区域内粮食质量机构仪器设备信息协作网，对相同的仪器制订统一的操作规程或作业指导书，闲置仪器也可以通过协作网调整到需要该仪器设备的基层监测机构和粮库，做到仪器设备资源共享，物尽其用，使现有仪器设备在寿命周期内发挥更大作用。