一、四川省粮食供需状况

　　近年来，四川省粮食产量增速缓慢，产需矛盾突出， 每年需要大量 “引粮入川”才能满足粮食供需平衡 。 2 014 - 2019 年，四川省粮食产量增长了 5. 23 %，年均增长1. 02 %；粮食消费量增长了1 0 . 72 %，年均增长2. 06 %，其中，口粮消费减少了5. 78 %，饲料用粮和工业转化用粮增长了2 3 . 54 %，粮食产需缺口扩大了2 3 . 57 %。粮食产需缺口扩大 主要是居民生活水平的提高和膳食结构的改善，肉禽蛋奶等食物消费增加拉动了饲料加工转化用粮的快速增长所致。从中长期发展趋势看，虽然口粮消费在食物消费结构中的占比会逐渐下降，但 随着人口增加、饲料用粮和工业用粮需求刚性增长，粮食产量增长速度达到瓶颈， “引粮入川”的数量会进一步增加，粮食产需矛盾将更加突出。

　　二、粮食高质量保供面临的挑战

　　1.粮食生产的总体形势不容乐观。 粮食生产是高质量保供的基础。近年来，四川省在全国粮食生产中的地位逐年下降，粮食产量从 2 004 年的全国第 3位下降到2 0 20年的第9位。自2 014 年《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（ 2014-2020年）》实施以来，粮食产量虽有所增长，但增幅不大，稻谷产量年均增长率仅为0. 38 %。而且，自2 006 年以来，稻谷播种面积已连续 1 3 年下降， 小麦播种面积和产量已经连续 2 0 多年下降。从未来发展趋势看，保障粮食安全将面临着更加复杂的形势和更加严峻的挑战。

　　2.土地资源约束加剧。 耕地是粮食生产的重要基础。近年来，通过落实最严格的耕地保护政策，四川省耕地面积快速下降的局面有所遏制，但从粮食生产能力提升的角度来看，仍然面临诸多困难。一是土地细碎化严重，人均耕地面积少，仅有 1. 215 亩，低于全国 1. 455 亩的平均水平，且坡耕地面积比重高，平原仅占 7. 7 %，推行粮食适度规模经营的难度大。二是耕地质量不容乐观，主要表现为中低产田土 地 面积大且污染严重，对粮食单产水平的提高有明显的制约作用。在全省耕地中，中低产田面积占七成以上，而且 土壤重金属污染问题日益突出，资源要素约束加剧，粮食持续增产难度大。 三是 耕地撂荒现象严重，尤其是丘陵、山区等偏远地区的耕地撂荒形势更加严峻。据开江县 2020年6月对任市镇响水滩、甘棠镇马号等山区村的调查，约有23.7%的耕地撂荒； 另据简阳市土地撂荒情况调查，截至 2019年底，全市共有2.3万亩耕地撂荒，约占耕地面积的1. 5 8%。 耕地撂荒严重，复耕难度大， 使 原本数量不多的耕地更加稀缺。

　　3 . 粮食仓储物流基础设施仍然 比较 薄弱。 粮食流通连接生产和消费，是稳定市场供给和促进农民增收的重要载体，是脱贫攻坚内生动力的重要保障。四川省粮食仓储规模小、网点分散、储备设施使用效率不高。粮食物流渠道单一，铁路运输率超过 90%，应对突发事件的能力较弱；物流设施配置不优，机械化程度较低，物流服务水平处于大有序而小无序的状态。

　　4.粮食企业经营状况堪忧。 粮食加工是高质量保供的关键环节，但目前四川省粮食企业发展面临诸多制约因素，对高质量保供产生了一定影响。一是国有粮食企业亏损 较为 严重 。近年来，由于地方储备粮轮换出入库费用不断上涨，新陈粮食价差过大，但储备粮轮换的财政费用补贴标准偏低，导致承储企业储备粮轮换价差亏损严重 ； 二是 缺乏大型成品粮油加工企业。目前，四川省成品粮油加工企业 “小、散、弱”的局面普遍存在， 市场竞争力弱，缺乏具有产业带动能力的大型成品粮油龙头企业，粮食初加工、粗加工产品多，缺乏市场竞争力。产品品牌影响力仅限于县域、市域辖区内，知名品牌少 ； 三是中小企业发展面临资源环境约束加大、要素成本上升等挑战，提档升级面临瓶颈约束。四川省自然灾害频发， 183个县（市、区）均列入地震烈度6度及以上，防灾备灾压力大，成品粮油加工和应急保供任务繁重。

　　5.粮食储备结构性短缺。 粮食储备是粮食安全 保障体系的重要组成部分，是抵御粮食市场风险和高质量保供的重中之重。但是，目前四川省粮食库存消费比仅为 17%，储备保供风险大，品种结构性矛盾日趋突出，口粮品种和品质调剂、饲料及工业等转化用粮需从省外调入解决。部分品种粮食供求结构性失衡问题凸显，落实县级成品粮油应急储备难度较大。

　　三、几点建议

　　（ 一 ） 加强粮食综合生产能力建设，夯实粮食生产基础

　　一是加快推进 “藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，加强高标准农田建设。建议 建立土壤污染修复基金，加大土壤污染修复和治理力度，提高粮食综合生产能力。二是 千方百计稳面积、稳产量，尤其是要采取有效措施，尽快遏制稻谷播种面积连年下降的局面，稳步提高稻谷产量。三是 坚持农业绿色发展理念，严格落实《土壤污染防治行动计划》，采取总量控制与强度控制相结合的办法，推动农药化肥施用总量和强度稳步下降；扩大测土配方施肥技术的覆盖面；鼓励开展秸杆还田、种植绿肥、增施有机肥，引导农民施用农家肥。四是 推进 “五优联动”，促进“产购储加销”一体化发展。突出稻谷、油菜籽等特色农产品资源，高效实施“川粮油”提升工程，持续抓好“天府菜油”行动，大力推进“优质稻米”产业发展，依托县域培育粮食产业集群和发展集聚区。五是 以需求为导向，加大以政府为主导、社会力量广泛参与的多元投入力度，加强农业科研、成果转化和推广体系建设，加快优质、高产、专用粮食品种的选育，推动粮食种业发展，强化粮食品牌建设。组织县乡农技人员下沉到村， 有 针对性地加强农民技术培训和技术服务。

　　（ 二 ） 完善粮食收储制度 ，提升粮食储备调节能力

　　一是建立和完善粮油产品的常态化储备制度。完善地方储备粮管理体制，合理确定地方储备粮规模。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。强化重要农产品的应急储备。适应粮食需求变化和应急需要 , 合理确定成品粮油储备规模 ， 成品粮油储备一般应达到 10-15天的应急供应量 ； 二是加强仓储基础设施建设。提档升级仓储设施，加快推进智能仓库、低温仓库和绿色仓库等现代仓储设施建设， 重点加强粮油生产大县（市、区）、城镇人口密集区、灾害频发地区和关键物流节点的仓储能力建设，完善收储网点，提升收储网点的收购、储备、保供综合能力。 加快推进三州及少数民族地区老旧仓房的维修改造与升级，切实改善仓储条件，提高仓储和应急保供能力 ； 三是 强化应急能力储备。 加强政策支持和资金投入，重点培育发展一批大型龙头加工企业。按照区域日均粮油消费需求量，建立一定比例的粮油应急加工能力储备。加大 对 成品粮油应急低温储备库建设的支持力度，严格落实储备任务，确保每个县保有一定数量的成品粮油应急储备。