引言

　　近年来，世界面临着 地区冲突、 极端天气等多种因素的影响，国际粮食市场变得 错综复杂。在这个百年未有之大变局的形势下，我国粮食安全不确定性风险加大。 据 农业农村部 数据 ， 2 02 4 年 夏粮产量 2995.6亿斤，比上年增加72.5亿斤；早稻产量563.5亿斤，保持稳定 。 我国粮食产量在连续 9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，预计将首次突破1.4万亿斤 。 但是 ，国际粮食形势变化多端， 粮食需求在未来相当长时期内还会持续刚性增加。新形势下如何在粮食供给、粮食需求和粮食市场等方面采取行之有效的措施，进而保障我国粮食安全，是摆在我们面前的一大课题。

　　一、新形势下我国粮食安全面临的主要风险

　　（一）国际层面

　　1.灾难性气候频发，全球粮食危机加剧。 受全球气候变暖影响，极端干旱、洪涝等灾害性天气频发重发，加剧了 全球 粮食危机。 自 20世纪中叶以来，全世界 200 余条主要河流中约有 1/3径流量明显 减少 ，对粮食 生产 造成了极大的威胁，导致粮食主要产区大面积减产 。 据 《 2023年全球粮食危机报告 》 统计， 2022年，全球 58个国家和地区 约 2.58亿人遭受严重粮食危机影响，比2021年多了0.65亿人，全球粮食不安全风险进一步恶化。

　　2 . 粮源供应链不稳定，进口 来源集中单一。 国际市场上，粮食供应链 不稳定，地区动荡事件频繁发生，如俄乌战争逼近核灾难边缘，巴以冲突升级为中东战争，利比亚内战不断，苏丹战争一触即发等等，这些严峻的国际形势都对全球粮食安全造成了严重冲击 。 巴西、美国和阿根廷是 我国进口大豆的 主要进口国，其中巴西的进口量 占比高达 59.70%； 美国和乌克兰是 我国进口玉米 主要的两个 进口国，其中美国的进口量占比直接占比 72.1% 。 我国粮食进口依存度不断增加，如果国际市场一旦出现突发性事件，将 威胁我国粮食体系价格和稳定性。

　　3 .国际粮食形势严峻，粮食治理问题突出。 粮食安全问题产生的根本原因是 全球 经济生产率低下，缺乏全球 统一 治理机制。由于全球 粮食安全问题突出严重 ，以及贸易政策对 粮食 临时收紧的趋势，使 得多个国家的 海外 粮食进口 受到威胁，进而 影响 到全球 粮食 供应链的稳定性。高水平粮食自给率和稳定的国内供应链 ， 使得短期内我国粮食安全受影响较小 ^[2] 。 但 随着粮食需求刚性增长以及国际粮食供应链不稳定，这种影响也可能会逐渐显现，从而影响我国粮食安全格局的稳定性 。

　　（二）国内层面

　　1.资源环境双重约束，粮食生产能力受阻。 一是水资源短缺，用水量分配不均。 随着工业化、城镇化的加快，工农业用水量迅速增加。据 2022年国家统计年鉴 ， 2022 年，我国水资源总量为 27088.1亿 m? ，用水总量为 5998.2亿 m? ，人均用水 425 m? ，其中，农业用水 3781.3亿 m? ，占 63.0%，工业用水968.4亿 m? ，占用水总量 16.2%。 二是耕地资源趋紧 。近年来，我国面临着极端气候 等多种因素的挑战，这些因素对可持续利用耕地资源 造 成了 较 大压力。 三是粮食生产设施建设滞后， 部分高标准农田建设质量不高。低产田依旧占到耕 地面积的 22%。2023年以来，全国农作物累计受灾面积高达6310万亩 ，各地农作物受损严重。水利和灌溉设施方面，存在布局不合理、老化现象，其中有超过 30%的水利、灌溉设施需要进行升级和维护。农田基础设施薄弱的状况使得抗灾减灾能力薄弱， 影响全国粮食增产与粮食安全的平衡与增长。

　　2 .粮食供需紧平衡，流通环节浪费突 出 。 粮食浪费是全球性问题，随着人们生活品质的提高，粮食需求结构逐渐增长，我国粮食供需结构长期紧平衡。《 2023中国食物与营养发展报告》显示，2022年浪费损耗总量4.6亿吨，经济损失1.88万亿元，相当于农业总产值22.3%，尤其粮食人为浪费严重，一年下来，我国每年浪费粮食大约有一千 亿斤，这些食物可以供 3.5亿人食用一年，这导致了食物的大量浪费 。其中粮食产业链损耗主要集中在生产及产后处理和消费环节，占总量 76%。由于储粮不合理而导致的粮食减产，在全国范围内，每年都有10%左右的粮食减产，其中最严重的地方甚至达到了30%。

　　3 .科技创新能力弱，粮食产业竞争力不强 。 目前， 我国 缺乏具有自主知识产权的产品和品牌， 难以 获得对自己的核心技术的自主控制权， 影响力 产品品质 、加工自动化程度 、零部件使用寿命较短 。同时，在稳定性、可靠性和处理机制等多方面，也 落后于发达国家。一些储备企业在粮食进出库运输中，由于仓储设施建设不够完善，运输工具落后，在运输中转过程中粮食损耗较严重。