党的十八大以来，以习近平 同志 为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事， 党的二十大报告 明确指出： “全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中 ” 。 粮油库 是保障粮食安全、稳定市场供应的基础设施建设，在保障国家粮食安全和稳定市场供应方面发挥着举足轻重的作用。与此同时，针对粮油库实际使用，规范其应急管理行为，应对各类突发事件的应急管理工作面临着前所未有的挑战。当下人类社会高速发展，资源需求日益增 加 ，同时，全球气候多变，自然灾害频发，人 为 因素繁多，能源资源难以稳定产生。在此复杂多变的现实情况下，如何解决粮油库实际应急管理问题、 建设更适配的应急管理体制机制、 实现多条件下的粮油安全稳定储备 值得深入研究。

　　一、 我国应急管理发展现状

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是有效应对突发事件，保障人民群众的生命财产安全的重要响应手段。近年来，随着经济社会的发展和各类灾害的应对，我国应急管理行业取得了持续发展。

　　（一） 行业现状

　　目前，我国应急管理呈现出快速发展的态势，得益于市场需求、政府支持和科技进步的推动。一方面随着自然灾害和突发事件频发，人民和社会对救援救助等应急响应的需求越来越大， 对各类应急设备、措施的要求也越来越高，为应急产业提供了广阔的发展空间。另一方面，政府加大了对应急产业的支持，为应急管理的发展提供了更为全面、系统的政策支持和法律保障。同时，随着科技的不断革新进步，各种应急设备的品质和性能得到了提高，为应急发展提供了丰富的选择。

? （二） 面临的挑战与问题

? 一是应急管理体系 有待完善 ，多部门间协同不足。应急管理工作需要明确的体系引导和多个部门协同合作。但在现实中，职责体系不清晰、部门协作不畅等原因，影响了应急响应的效果和速度。二是预警和监察能力不足，应急预案不完善 。当前，部分地区在预警和监测方面存在 短板，应急预案缺乏针对性和可操作性，导致在突发事件发生时 难以 及时有效地指导和推进应急响应工作。三是公民意识淡薄，社会参与不足。应急管理工作需要社会各方面的参与和支持，但在实际情况中，由于社会参与机制不完善，公民安全意识不足等原因，应急响应难以达到预期效果，有效降低风险与损失。

? 二 、粮油库应急管理工作 存在问题

? （一）自然条件复杂，粮油储备困难

? 粮油库的储存量直接关系到国家粮油的安全与稳定，而自然条件作为不可忽视的客观因素，对储存量有着 显著的影响。气候变化、自然灾害频发、微生物作用以及虫鼠灾害等 ，都可能影响粮油库的储存与稳定，甚至引发严重的粮食危机。

? 实际操作中，温度对粮油稳定储存的影响显著。温度过高时， 会 产生发热、霉变， 造成风味劣变、品质下降 ，导致加工产品出品率降低，产品品质严重下降。同时温度升高会促进微生物、虫鼠活动增强 ，导致粮油品质降低，储存量减少。温度过低则会使储存的粮油遭受冻害，进而影响粮油的品质与稳定。湿度与粮油性质变化的关系同样复杂。在粮油储存中湿度过高会造成粮食吸潮，使其营养价值降低，同时更易滋生微生物导致其霉变。相反，湿度过低则会使粮食的水分大量挥发，被环境吸收，造成小麦、水稻等带壳作物干燥开裂 。与此同时，降雨和风力的作用直接或间接 体现在粮油储存中。雨水对粮油有着 明显的侵蚀作用，尤其在连续降雨或是强降雨后，如果不能做到及时排水和有效防潮，后果不堪设想。风力可以通过影响环境的温度、湿度等条件间接作用于粮油储存。由此可见，复杂多变的气候因素不仅直接关系到粮油储存的安全与稳定，更影响着粮油库的应急策略和管理手段。

? 自然灾害作为难以消除的因素严重干扰了粮油库的稳定储存。就 2023年而言，我国自然灾害以洪涝、台风、地震和地质灾害为主，干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴和自然火灾也有不同程度的发生 。自然灾害通过破坏地质、气候等平衡条件直接或间接影响粮油库的正常储存。以地震破坏为例，在发生地震时，可能会造成房顶、墙壁等关键结构部位出现破损，甚至发生垮塌，不仅会导致粮油受潮变质，还极有可能破坏粮油仓的整体安全 。据相关资料 ， 2023年内由于地震、干旱、洪涝灾害等自然灾害影响，我国粮油库储存量损失高达3 000万吨 ，足以证明，自然灾害对粮油储存影响巨大，并且很难通过人为因素干预其发生。

? （二）人 为 因素干扰，应急管理工作难以开展

? 在全球化和城市化的浪潮下，人类与自然环境和社会系统的互动变得日益紧密且复杂。这种紧密的互动并非总是和谐的；相反，它往往伴随着对自然和社会秩序的干扰。 粮油库作为关系民生、维护社会稳定的重要物质资源库，却时常受到人为因素影响带来的挑战。

? 非法入侵和故意破坏行为是粮油库面临的首要威胁。由中央纪委国家监委公开通报可知，近五年内不法分子非法入侵国家、地区粮油库，盗取并破坏粮油储存库的违法行为高达 50多起，造成粮食和油料损失巨大 。同时由于该类恶性事件的发生，不仅影响了社会的稳定和民众的生活，还可能引发更为严重的社会问题。

? 由人类因素影响产生的环境污染也会直接影响粮油库的稳定储存。粮油库周边工业生产、交通运行等人类活动产生的污染物，可能随着空气、水流等媒介侵入粮油仓，对粮食和油料造成一定程度的污染。污染物中可能含有的重金属、有毒物质等会严重影响粮食和油料的安全和品质，进而危害民众的健康。

? 人类因素的干扰还体现在人类活动具有复杂性和不确定性。人类不等同于机器，无法完全依照预测的应急管理策略和流程进行工作。人为操作失误可能导致应急设备的损坏或失灵，从而影响应急响应的速度和效果。管理漏洞和沟通不畅也可能导致应急响应的延误或失误，进而对粮油库的安全造成威胁。 在资源有限的情况下 ， 由于人为因素的干扰，资源的分配和利用可能偏离最优路径，导致资源的浪费或短缺

? （三）专业人才稀缺，应急管理体制尚不完善

? 应急管理是保障公共安全、维护社会稳定、促进经济发展的重要手段。 粮油库作为国家粮油储备和供应的关键基地，其应急管理工作 极为重要。但在实际工作中，专业应急队伍缺失，体系制度尚不完善等问题大大限制了应急管理工作的推进。

? 应急队伍是应对突发事件的重要机构，专业人才是解决突发问题、保障公共安全的中坚力量。 近年来， 应急管理人才需求量持续增长，但现有人才规模较小，专业应急队伍缺失且分布不均，使应急管理工作难以得到充分的保障 。同时，部分应急管理人员缺乏系统的专业知识和实践经验，面对复杂多变的突发情况难以及时、准确地做出判断 ， 可能导致应急响应出现失误等不良情况 。 我国应急管理的组织架构也存在诸多待改进之处。职责分配尚不清晰，部门协作不畅，缺乏明确、系统的应急管理相关法律法规指导工作。在实际工作中，相关部门可能会因为该类问题导致 ，反应缓慢，效率低下。