地方储备粮是我国除中央储备粮、托市粮以外的重要政策性粮食， 是各地 用于调控粮食市场、保障粮食应急供应的重要物质基础，是地方政府平抑本地市场粮食物价、维护粮食市场秩序的重要手段，更是地方政府 防范化解本地区局部突发事件的 “关键防线”， 科学合理地规范地方储备粮补贴，是贯彻落实粮食安全党政同责和党的二十大关于 “全方位夯实粮食安全根基”的具体体现，直接关系到地方储备粮存储安全，直接关系到储备企业能否正常运行，直接关系到地方粮食储备企业干部职工工作积极性的高质量发挥。

　　当前，地方政府储备粮补贴分为 保管费用、轮换费用（含少量价差补贴）、占用资金补贴等 定额 补贴，以及轮换价差补贴等动态补贴，价差补贴之所以视为动态补贴，除了因粮食价格各个时期市场价格不同，补贴金额大小不等以外，还因为其补贴模式并非固定，有的地方实行费用包干，政府不予补贴，有的地方实行政府兜底，全额补贴，也有的实行部分兜底、部分费用包干，即所谓的半兜底。截至 2023年，江苏省省级储备粮财政补贴费用实行定额包干，而在13个省辖市中，除南通市以外，苏州、无锡市采用财政兜底的方式，承担地方储备粮轮换价差；其他10个省辖市地方储备补贴参照省级费用管理模式实行定额包干；只有南通市，情况比较特殊和复杂，有的地方实行政府兜底，有的地方实行政府半兜底，而大多数地方实行“费用包干”。所以，研究、探索和总结好南通市地方储备粮补贴，对江苏省乃至全国都要一定的参考意义和借鉴作用。

　　一、定额补贴内容与标准

　　在江苏省南通市通州区，地方储备粮定额补贴是参照 2021年11月1日施行的《江苏省地方储备粮省级补贴资金管理办法》执行的，共有3项，包含保管费用、轮换费用以及贷款利息，补贴内容和标准相对比较固定。

　　1 . 保管费用补贴。目前，通州区地方储备粮保管费按原粮（小麦、粳稻） 100元/吨·年（2021年11月1日开始，江苏省省级储备粮保管费为110元/吨·年）、成品粮（粳米）250元/吨·年、食用植物油（菜籽油）400元/吨·年计算。

　　2 . 轮换费用补贴。 轮换费用主要 包括 轮换 进出库费用、 保管 损失损耗、轮换 粮食新陈 价差在内，按小麦 40元/吨·年、粳稻80元/吨·年、粳米250元/吨·年计算，面粉（ 达国家特制一等粉标准 ）的储备补贴，折成小麦（面粉数量除以 70%）的标准计算。

　　3. 占用资金补贴。即贷款利息，按储备任务 ×价格×同期贷款基准利率计算（原粮价格按实际存储成本由当地粮食行政管理部门审核，最高不超过国家最低收购价格1.12倍，成品粮价格按大米4000元/吨、食用植物油8000元/吨计算），一般每半年按实给实际承储企业结算一次。

　　二、价差补贴模式与优劣

　　由于不同时期，市场 不可控因素较多， 市场粮食价格不同，加上 轮换粮的品质与新粮相比发生了较大的变化，尤其是稻谷，新旧之间存在很大的差异，轮换时新旧粮食价格会出现一定的剪刀差。 根据 2021年1月1日实施的《江苏省地方政府储备粮管理办法》第五条“地方政府储备粮财政补贴标准和补贴办法由财政部门会同粮食部门制定”的规定，当前，南通市各地对地方政府储备粮差价出台不同的办法，补贴模式也有所不同，具体可归纳为以下三种模式。

　　（一）政府兜底

　　1.具体的做法。 《江苏省地方政府储备粮管理办法》第五条规定，粮食主销区可以根据本地实际情况，承担地方政府储备粮轮换价差，即：政府兜底，当动用地方储备粮产生的价差收入扣除相关费用后，余额上缴本级财政部门，同理，产生的价差亏损和相关费用（尽管定额补贴中轮换补贴里包含了一定的轮换价差补贴，但是那毕竟是杯水车薪），由本级财政部门据实补贴。地方国有粮食购销企业不直接从事政策性粮食业务经营，只能按照政府委托代购、代销、代储的办法经营政策性粮食业务。 这种情况大多出现在粮食主销区和财政收入情况比较好的地区，政府有财力对轮换价差亏损进行全额弥补。

　　2.具有的优点。 在财政紧缺的情况下，对地方储备粮实行财政兜底， 降低了企业承担轮换亏损的风险， 企业没有轮换经营压力，可以一心一意确保储备粮安全，在轮换时，能全身心地去保质保量完成轮换任务，不需担心是否亏损，很大程度上可以确保储备粮数量真实、质量良好。

　　3.存在的不足。 因为亏损有政府兜底保障， 增加了地方财政支出，同时， 没有了对亏损的担忧， 企业 渐渐开始有了保守思想、惰性思维， 不能积极根据市场行情调整经营思路，经营者风险意识变差，在粮食价格高的时候不能积极按时轮出， 经常错过有利的销售时机 ；在两季粮食收购时， 因为 同 收入 不挂钩 ， 企业 职工 积极 性 、 主动性 较差 ， 收购 质量 欠佳 ； 众多国有粮企轮换时间相对集中， 容易 造成求大于供，抬高了收购价格，出库时，大家一哄而上，人为造成市场粮食供大于求的局面，降低了出库价格。同时，企业仓容等设施和各种设备利用率 较 低，有的甚至长年 闲置着，也没人操心和过问， 不利于粮食产业 的高质量发展。

　　（二）政府不兜底

　　1.具体的做法。 政府不兜底即 “费用包干”，与政府兜底相反，一般在产粮区较多。地方储备粮 轮入、轮出的成交价格由承储企业根据市场行情和国家相关政策规定确定。轮换费用原则上实行定额包干， 承储企业在轮换时，按地方储备粮管理规定，报粮食行政管理部门批准后自行组织轮换，其轮换价差及费用实行 “ 定额包干、超支不补、节余留用 ” ，即 轮换风险企业自负，盈余不上缴财政，用于以丰补歉，由于轮换补贴里包括了少部分的轮换差价补贴，因而，轮换亏损财政不再补贴，由企业自己承担。

　　2.具有的优点。 政府只需支付利息补贴、保管费和轮换费等定额补贴即可，不再承担其他费用补贴，无需考虑轮换盈亏，不仅大大减少财政支出风险，也有利于增强企业风险意识、创新意识，增强干部职工闯荡市场的主动性， 企业可以自由、灵活、多渠道、多途径快速轮换储备粮，尽管盈亏由企业负责，但是， 从 长远角度看， 企业如果能利用自身优势，抓住市场机遇，在确保粮食安全的情况下，可以实现可观的经济效益。

　　3.存在的不足。 企业承担较大风险，一旦遇到粮食价格跳水、战争、自然灾害 等特殊情况 ，或者 仓储等客观原因 ， 容易 造成企业严重亏损 。 加上粮食入库前许多都要进行清杂处理，入库后还要经过多次通风降水降温，损耗不断加大，人员劳动强度增大，而且人工 成本 上涨，企业利润 减少 ，职工工资奖金 难以 保障，影响干部职工的工作积极性和主动性。尤其在新陈粮价 差过大时，企业亏损太大，无力轮换，往往达不到去陈入新的轮换效果。另外，政府不兜底，企业自负盈亏，不利于地方储备粮承储企业政策性职能与经营性职能分开，增加了人员、实物、财务、账务 “四分开”难度。