（一）粮食产量持续增长，产能潜力较大

　　1. 粮食产量持续增长 。 2022年，新疆粮食播种面积达 3650.85 万亩 （ 1 亩 ≈ 0 .0 6 7 公顷 ） ,产量1813.5万吨，实现“七连增”；人均粮食占有量700公斤， 较 全国 水平 高 2 1 4 公斤 ， 高出 44 个 百分点 。 2023 年 ， 粮食 总产量 首次 突破 2 00 0 万吨 大关 ， 成为 可调出 粮食 量 最大 的 产销 平衡 省区 。

　　2. 具备稳产增产的水土资源条件。 新疆耕地面积 1.06亿万亩，居全国第5位 。国务院发展研究中心研究数据表明，新疆宜耕后备土地资源数量巨大，目前尚有宜耕后备土地资源 1.7亿亩，其中在统筹利用全区水资源前提下可开发宜耕后备土地资源4700万亩。北疆主要河流水资源支撑仍有增长空间，农业气候条件长期总体向好，能够作为我国粮食增种增产增收的重要后备力量。

　　（二）粮食企业初具规模，产业链升级趋势向好

　　1. 粮食企业具有一定的量质规模 。 截至 2022年末，新疆入统的粮油加工企业 3 00 余 家，粮食加工产能近 2000万吨，粮食加工企业工业总产值同比增长12.56%，销售收入同比增长12.9% ， 粮食 产业 经济 规模 不断 扩大 。

　　2. 粮食全产业链呈现升级态势。 新疆围绕小麦、玉米、油料等资源优势推动发展粮食全产业链，构建了以小麦加工、植物油加工为主导的粮食产业体系，逐步形成了天山北坡、伊犁河谷、阿克苏 —喀什地区等粮油加工产业集群，正在推进粮食加工逐步由初级产品向高端产品、特色产品转变，新疆粮油加工产业基础稳固、逐渐向好。

　　（三）粮食进口和储备条件优越，在国家粮食安全保障 “一盘棋”中具备独特优势

　　1. 粮食进口口岸建设成果显著。 新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线 5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦等粮食生产、出口大国接壤，是我国陆路粮食进口的重要通道。截至2022年底，新疆已建成吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯4个对外开放的粮食进境指定口岸。

　　2. 进口粮食储备能力强。 借助口岸设施拥有百万吨级别以上的进口粮食集结与储存能力。目前，阿拉山口口岸具备 100万吨粮油仓储和500万吨换装运输能力，构建起了完备的“通道+枢纽+网络”粮食集疏运体系。霍尔果斯口岸已建成年运输量600万吨的进口粮食铁路专用线和30万吨立筒仓设施。

　　二、新疆打造国家战略后备粮仓面临的困难和挑战

　　（一）资源时空错配，产粮潜能严重受制

　　1. 水资源总量不少，但时空分布 不均。 新疆水资源是北富南贫，按平均径流深度计算，北疆为南疆的 2.7倍；按实际能利用的水量计算，北疆比南疆多1/4。同时，新疆水资源时空分布不均，河流水量集中于6-8月，呈现出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的季节性特点。

　　2. 土地数量很大，但质量堪忧。 新疆土地面积占全国土地面积的 1/6，但盐碱化多，荒漠化较重。主要 是 因 为 ，新疆河流大多为内陆河，从山区挟溶盐不断向盆地输送盐分，加之蒸发强烈且降水少，造成含盐地下水通过上升水流向地表积聚，形成盐碱土。据有关资料显示，新疆全区荒漠化每年以 350平方公里的速度扩展。

　　（二）保障力度不够，农民种粮积极性调动难

　　1. 粮食生产支持政策实效不明显。 随着土地、劳动力等成本不断增加，粮食生产成本快速上涨，涨幅远远高于农民售粮价格增长幅度，存在着农民种粮增产不增收的怪圈。 根据《自治区 2023年实际种粮农民一次性补贴资金实施方案》规定，2023年春小麦补贴标准 为 212元/亩（含耕地地力保护补贴），现有补贴标准 提高 农民 种粮 积极性 效果 有限 。

　　2. 种粮比较效益不高。 据测算，新疆地区农民种植小麦、花生、大豆的亩均收益分别为 400元、600元、330—370元左右，棉花亩均收益800—1000元左右。粮油作物与棉花亩均纯收益差距大，导致粮棉争地背景下，非粮化动因强。

　　（三）外销物流成本高，市场竞争力不占优

　　运输是新疆农产品的出疆的一大瓶颈，时效长、成本高是亟待解决的问题 。

　　1. 运输方式单一。 铁路运输是新疆粮食外运的主要 方式，在粮食季节性集中运输期，存在着棉花、煤炭等大宗货物与粮食争运力的困局。同时，不考虑装卸费用的前提下 ,海运成本只有铁路的1/3左右，并且海运运输路线比铁路运输路线要短，这些因素导致新疆粮食外运费用高于其他省市区。

　　2. 运输距离长。 新疆往返内地其它地区要穿越狭长的甘肃省，到我国东南地区足足有一万里之遥。目前， 新疆粮食主要运往四川、云南、贵州等地，运距基本在 3000公里以上，导致新疆粮食运费明显高于内地其他粮食主产区，削弱了新疆粮食的市场竞争力。

　　（四）人才外流严重，支撑粮食产业高质量发展难度大

　　1. 新疆地区人才外流严重。 近年来，新疆每年考入内地的大学生有 4万多名，但返疆率不足30% 。 尤其是南疆三地州及偏远贫困地区更为严重。 2022年，新疆全区粮食行业从业人员中专业技术人员较上年减少 3.67%。粮食行业存在人才特别是高层次人才和专业技术骨干引进难、留住难的问题。

　　2. 人才队伍建设问题突出。 据统计， 2022年，新疆全区粮食行业长期职工 3 万 余 人， 35岁及以下占45.85%，35岁—55岁占47.01 % ， 55岁及以上占7.14%；专业技术人员 3 千 余 人， 占从业人员总数的 11.58%；大学本科及以上学历占15.53%，大学专科学历占26.77%，中专（高中）及以下占57.7%， 专业技术人才和高技能人才严重匮乏，成为制约新疆粮食和物资储备事业高质量、可持续发展的重要因素。

　　1. 带动力强的生产经营主体匮乏。 新疆涉粮企业整体规模较小、实力不强，落后产能过剩。以小麦加工为例，整体开工率在 30%—60%，日处理能达到1000吨以上的粮食加工企业仅占粮食加工企业总数的1.3%；日加工能力在300 —1000吨的中型企业占总数的35%；其余多为地方小型面粉加工厂或乡镇加工作坊，日加工能力均在200吨及以下，设备老旧、生产技术相对落后。

　　2. 产品同质化严重。 当前，新疆成品粮油品种较为单一，附加值不高，受众面有限。据统计，疆内粮食深加工企业仅占粮食加工企业的 1.92%。专用、高端、特色的优质粮油产品较少。面粉加工企业多以通用粉为主，专用粉仅占5.2%、全麦粉仅占10%、食品工业粉不足0.1%。油脂加工企业的产品基本上停留在粗加工上，精深加工产品、高科技产品、名牌产品较少。

　　3. 企业经营风险大。 粮油加工企业属资金密集型企业，资金周转需求额大，利息较高，部分企业受自有资金量少、资金链条不连贯、筹资渠道缺乏、无有效抵押物等影响，生产经营资金紧张，企业经营稳定性面临风险。