党 的 二十大报告提出加快 建设 农业强国 ，并强调 确保粮食 、 能源 、 产业链 、 供应链可靠安全还须解决许多重大问题。 2021年 中央一号文件 首次将 “ 粮食产量保持 1.3万亿斤以上 ” 纳入宏观经济调控指标， 202 3 年又继续强调 这一点。同时，基于粮食市场改革的粮食市场调控政策调整，是当前农业供给侧结构性改革要面临的一场 “硬仗” 。然而， 近年来 ，粮食市场遭受乌克兰危机、全球疫情冲击、异常天气等多种不稳定因素的影响，导致国际粮食价格剧烈的波动、粮食供应链的不稳定以及粮食政策的实施等问题。因此，进一步完善和健全合理的粮食市场运行机制具有重要的现实意义。 本文 主要对我国三大主粮 近几年的价格、生产、贸易等 数据 进行分析，为政府决策、粮企经营、粮农生产等提供参考依据。

　　一、 粮食市场现状分析

　　（ 一 ） 粮食价格 稳中有涨

　　粮食价格机制是粮食市场机制的核心，抓好粮食价格的调控是国民经济大局的关键。 在 粮食集贸市场价格方面， 三大主粮价格 均 稳中有涨，但总体涨幅有限 。 根据 国务院新闻办公室 、 中华粮网综合整理 的数据显示， 2022年6月，稻谷、小麦、玉米三种粮食集贸市场月均价为1 . 35元 /斤 ，比 1月上涨4.6%，同比高4.5%。其中，稻谷、玉米价格基本稳定，小麦受生产成本上涨推动和国际市场传导影响，价格恢复性上涨 。在 国内外粮食价格比较方面，国内粮食价格的 涨幅远低于国际市场的涨幅。以郑州粮食批发市场为例， 2022年6月份普通小麦1.54元 /斤 ，比 1月份涨8.5%，同比高22%，涨幅比国际小麦价格分别低约11 % 和 54 % 。

　　（ 二 ） 粮食 产量持续增长

　　粮食 产量 是粮食供给保障的重要因素，其稳定的 增长有 助 于应对 复杂的 外部环境。 根据 国家粮油信息中心 预测 ， 2021 - 2022年度 ， 我国稻谷消费 207 00万 吨，供需结余 866万吨 ； 玉米消费 285 00万 吨 ， 年度供需结余 786万吨。 特别地， 夏粮的生产是全年粮食生产的基础。根据国家统计局公布的数据，最近三年我国夏粮产量保持增长 态势，增长幅度分别为 2.03%、0.5% ， 但 增长幅度有所减缓。 同时， 2022年 夏粮单产依旧可观， 全国夏粮单产 高达 5555.6公斤/公顷， 相比 上年增加 了 34.9公斤/公顷，增长 幅度为 0.6%。 进一步分析， 粮食播种面积是粮食产量的基础。根据国家统计局公布的数据，从 粮食播种 面积变化来看，总体保持增长趋势，涨幅方面并不稳定，近几年增长较缓慢。

　　（ 三 ） 粮食 市场化特征明显

　　近年来，粮食市场化特征逐渐凸显。一是在 粮食收购 方面， 市场化成 为 常态 。 尤其是 2021年 ， 由于 国内粮食价格 飞涨，引发粮食 市场 强烈的 囤积惜售情绪， 许多 商业银行 迅速进入 粮食流通领域， 从而 抢占 粮食 市场份额 。 二是在粮食贸易市场方面， 我国 已然 融入全球粮食市场 。 目前，我国充分 利用国际粮食市场贸易进口和海外农业合作补充粮食供给 作为 保障我国粮食供应安全的有机组成部分。 此外， 为满足饲料粮需求，国家主动增加替代谷物的进口。 结合 谷物及谷物粉的进出口数量变化 趋势 ，发现目前我国主要粮食出口数量相对平稳，而进口数量则波动较大，整体呈现上升趋势。这正是我国融入全球粮食市场的深刻见证。

　　二、 粮食市场存在的问题

　　（ 一 ） 粮食价格周期性波动

　　目前，影响我 国粮食 生产能力 可持续增长的 突出 问题之一 是 粮食价格 的 周期性波动。通常我国粮食价格的波动可以采用粮食的绝对价格水平和相对价格水平来反映。首先，选取近十年的三种粮食 （ 稻谷 、 小麦 、 玉米 ） 平均销售价格来分析粮食价格的变化趋势。 2011-2020年，我国粮食价格具有明显的周期性波动的特征 ，近几年来则是总体呈波动上升趋势。根据波 峰 -波谷原则，该阶段可以划分为四个周期。第一个周期是2011 -2014年，粮食价格平稳上涨；第二个周期在2014-2016年，出现大幅度下降；第三个是周期2016-2019年，粮食价格相对平稳；第四个周期是2019 -2020年，粮食价格大涨。其次，选择谷物的生产价格指数来进一步分析我国粮食的价格波动特征。总体上，谷物的生产价格方面波动并不明显，大体是平稳的发展趋势。

　　粮食价格的周期性波动现象 可以通过蛛网模型来理解。由于粮食具有生产周期长， 导致其在 不同 的经营 时期 引起 的需求 数 量、供给 数 量 以及 价格之间的 互相 作用 比 较 显著。具体而言， 在本期 的 同一时期，粮食的生产 是 缺乏弹性 的 ， 而同时 粮食的需求也 是 缺乏弹性， 粮食 市场中供给量与需求的变化均会引起市场均衡价格的变化 。 因此，下一期的粮食供应量与价格都受到了滞后的 影响，如此循环往复 地引 起粮食价格的波动。

　　（ 二 ） 优质 粮食 供给不足

　　我国多种优质粮食产量不足，包括小麦、玉米、大豆等品种，引起粮食新需求。 由于近年来社会经济发展引起的 城镇化 与 老龄化 快速发展的局面 ， 所以我国 粮食消费需求 逐渐开始更注重 健康 和 多样化。 一方面，人们对营养含量高的粮食需求增加，例如 肉 类、 蛋 类、 奶 类 及水产品 ，进而促进了 饲料用粮 的 需求 。另一方面，人们对于新型的健康粮食需求上升，例如 富硒、富锌、富钙等 组合型粮食产品 。

　　（ 三 ） 粮食 供应链安全风险严峻

　　我国尚未形成完整的粮食供应链。一是我国进口粮食渠道单一。就大宗商品而言，基本上是通过跨国粮食公司采购的方式。因而可能会产生 供应链风险有 运输 、 需求及以粮价波动 等 。二是粮食流通体系不完善。近 年来受到 极端天气 、 疫情 、 俄乌战争 等 事件的挑战 ， 粮食的 播种面积 减少 、 粮食供应 物流受阻 、 人员流动 中断 ， 导致 粮食市场秩序 一度处于 混乱 局面。