党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建设成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里。 建设高标准农田 是保障国家粮食安全、全面实施乡村振兴战略的物质基础。 虽然， 近年来我国高标准农田建设取得了明显成效，但仍然存在制度设计不完善、农户参与度不足、部门权责不明确、资金投入不足等问题，建设高标准农田任重道远。 本文以滨州市为 例 ， 对目前建设高标准农田存在的问题和制约因素进行全面系统性分析，进而提出加快推进高标准农田建设，对于进一步推进全面乡村振兴，进一步推动我市高标准农田建设 具有 十分重要的学术价值和实践意义。

一、全面推进乡村振兴背景下加快推进高标准农田建设的意义

undefined（一）undefined有助于保障我国粮食安全

undefined（二）undefined习近平在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。”只有保障农业稳定和粮食安全，才能保障国家和谐稳定。现阶段，我国人口基数较大，可供利用的土地资源与日益增长的粮食需求之间的矛盾日益加大。因此，加快高标准农田建设，增加粮食总产量，有助于提升农作物的抗灾防灾能力，增加农民收入，确保人们口粮安全，对于推动我国农业经济可持续性发展有重要意义。

（二）有助于实现现代农业发展

农业稳，天下安。没有农业的现代化，就没有乡村的全面振兴。在全面推进乡村振兴的背景下，加快推进高标准农田建设是实现现代农业发展的有效手段。推进高标准农田建设不仅可以为绿色技术的普及创造条件，又能促进水、肥、药等农业投入品的减量增效，还能提高农产品的附加值，延伸产业链，实现农产品的深加工、精加工，促进农业效益的全面提升。而通过以规模化的高标准农田替代碎片化的零散耕地，也有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，提升农业组织化程度，显著提高农业综合效益，推动现代化农业发展。

（三）有助于提高农民收益

高标准农田建设可以通过改善农田基础设施、提高耕地质量、改善农业生产条件，降低农业生产成本，提高产出效率，增加土地流转收益 。同时，高标准农田通过规范化管理、规模化经营，大幅度提高了农作物的种植效率，大幅度的提高了农产品产量，而且有效的控制了农业病虫害和自然灾害的影响，拓展农民收入渠道，提高了农民收益。

（四）有助于推进美丽乡村建设

习近平强调，要 一 体推进农业农村现代化，实现农村由表及里、形神兼备的全 面 提升。高标准农田建设是改善农村生态环境、创建美丽乡村的重要途径。加快推进高标准农田建设，可以提升土地流转率，避免出现土地撂荒、杂草丛生问题，并大量建设农村柏油路，方便村民出行。而且在农田种植中，减少了地膜、农药的使用率， 优化农村土地环境， 加强了农业资源环境保护， 真正实现了休闲农业与观光农业的协调发展，有助于助推美丽乡村建设，提升农村居民的居住体验感。

二、滨州市高标准农田建设过程中存在的问题

近年来，滨州市将高标准农田作为全面推进乡村振兴、实现农业高质量发展的重要举措，深入实施 “藏粮于地、藏粮于技”战略，积极探索“高标准农田+”模式，统筹整合涉农资金项目要素向高标准农田项目区集聚，逐步增加了高标准农田地力培肥、土壤改良、农田灌排水网等建设内容，全市耕地质量稳步提升、农田生态环境持续改善。截至目前，已建成高标准农田525.3万亩，实现亩均增加粮食产能10%—20%，2020和2021年滨州市连续两年被评为高标准农田建设成效显著市。虽然滨州市高标准农田建设取得了明显成效，但仍存在着一些问题和不足 ， 有待 进一步健全 。

undefined（一）undefined制度设计不完善

高标准农田建设工程较为复杂，涉及到土地流转、资源整合、工程实施等，因此需要结合具体情况确保制度设计的科学性与合理性。但是在现阶段高标准农田建设中，制度设计还不完善，不够细化，缺乏针对性。如高标准农田建设项目设计使用年限一般不低于 15年，通常在建设项目运行5年左右后，灌溉、配电等工程设施开始陆续损坏， 但国家省市对于高标准农田的毁损修复政策还没有明确，即使对项目区的灌溉、配电等关键设施进行全面排查，针对存在的问题，也较难整改修复，亟需尽快出台相关政策。

（二）农户参与度不足

农民是高标准农田建设项目最直接的受益者和见证者。在实施高标准农田建设过程中农民对项目规划、工程质量、后期管护等方面监督管理是最有优势的群体。但在实际工作中，高标准农田建设周期长、收益慢且具有不确定性，农民更关注自家承包地生产条件的改善，对公共基础设施的建设与维护重视不够，有时甚至出现恶意阻挠施工的现象，为项目建设带来了许多不必要的问题。

（三）忽视后期管护

在高标准农田建设完成后，往往会忽视后期管护工作，事后评估工作不到位，事前预防和事中控制工作难以 执行，缺乏完善的纠偏机制。而且后期管护主体不明确，难以对具体的管护责任进行合理划分，再加上管护资金不到位等问题，严重限制了高标准农田的可持续发展。比如滨州市大部分乡镇经济基础薄弱，很多条件较好的工程因为后期管护工作不到位而受损，水利设施老化失修 ，许多渠道被破坏，灌排泵站带病运行，效率低下。

（四）部门权责不明确

在高标准农田建设中，涉及到多个部门，如国土、水利、财政等，但是由于各个部门的事权划分不明确，容易出现工作内容交叉、重叠等问题，管理职责混乱。 2019年机构改革后，农田建设相关职能划到农业农村部门，农业农村部要求各省对“十二五”以来的高标准农田建设项目进行清查评估，并建立了“全国农田建设综合监管平台”， 改变了以往的混乱模式。 但从 滨州 市情况看，个别县市区至今没有专门的农田建设机构，职责不明确，缺乏相关技术人员，导致项目 管理较为被动，一定程度上影响了农田建设职能的顺利发挥。

（五）资金投入不足

我国高标准农田建设资金来源主要依赖于中央财政和地方财政，部分来源于涉农资金、银行贷款、社会资本等，这种现象导致投资主体较为单一，加大了财政部门的压力。 根据《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》 (农建发〔2018〕1号)精神，高标准农田建设项目原则上要求平均每亩财政投入不低于1500元。参照《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)的建设标准，按每个高标准农田建设项目包括田、土、水、路、林、电、技术、管理八大工程计算，实际投入标准平原地区约3000元/亩，丘陵地区约5000元/亩，山区约7000元 ^[1] 。近年来，为保证高标准农田建设资金来源充足，滨州积极倡导广泛吸收社会各界富余资金，但高标准农田建设以政府投资为主，资金来源较为单一。 2021年滨州市建设标准约为1500元/亩， 2022年 建设标准约为 1950元/亩。从实际情况看，现有1950元/亩的投资标准难以真正实现高标准农田质量建设。高标准农田建设投入长期不足 ，导致田间工程不配套，部分项目建设质量达不到国家标准要求，短期内还能继续发挥作用，达不到 15年的设计规定年限。