粮食是经济发展和社会稳定的基础，近年来，中国粮食产量虽然逐年递增，但是自给率却呈现逐年下降趋势，粮食进口增长迅猛，这些现象引起党和政府 的 高度重视，同时也对我国粮食产业健康稳定的可持续发展带来了极大挑战，保障我国粮食安全刻不容缓。粮食安全最初的概念指 “满足生存和健康需要的食物”的状态 ^[1] ，目前国内粮食安全主要侧重于保证数量的充分供应，人们能够得到足够数量、安全的粮食。要保障中国的粮食安全，要 立足国内 ，在是否加大开放国际粮食市场问题上，要通过 适度进口 ，来平衡国内供需 ^[2] 。粮食安全风险包括粮食和以粮食为原料的食品价格、国际粮食市场变动、粮食结构失衡等风险。

　　本文 主要分析我国粮食安全所面临的问题，探讨保障粮食安全的有效途径进而提出保障国家粮食安全的针对性策略，以期为粮食安全稳定的发展提供有益借鉴。

　　一、 我国粮食安全面临的问题

　　（ 一 ） 去库存压力大

　　日前粮食问题是 “二高一多”，高产量，高库存，进口多。国家库存多的原因有农业连连丰收，粮食收购政府唱主角，粮食进口量多,经济学家说“过度生产和过度存储也是危害” ^[3] 。库存多原因在于即使在粮价下行，农户仍然广泛种植粮食 ,但由于未形成一定的储存能力，粮食产销及外部市场需求不强，出现粮食总体过剩。由于我国粮食的 成本 较 高，品质较低，销售 困 难，导致 粮食出口 压力较大 ，我国粮食收储和粮食加工产业较落后，粮食产业化和深加工水平低，也是制约粮食 “去库存”的重要因素 ^[4] 。

　　（ 二 ） 外部冲击加大

　　近年来对外贸易开放程度不断增加，总体上看，国际粮价仍处较低水平，粮食进口保证了国内的粮食需求，但由于粮食的进口规模增长迅速 ,国内外粮食价格倒挂渐成常态 ^[5] ，受国际粮食市场的影响，尤其是中美贸易摩擦升级等外部环境影响，全国粮食安全面临巨大考验，粮食消费的增长仍高于产量的提高，中国的粮食进口和安全保障都产生影响，中国粮食安全受到了严峻 的 挑战。

　　因此，在中国粮食面临 新 挑战下 的情况下 ，粮食进口如何有效发挥保障粮食安全的手段作用显得尤为重要，如何避免粮食进口带来的威胁值得探讨。国际粮价的变动直接影响中国粮食的进口量和国内的粮价 ,中国的粮食安全保障要把保证国内粮食生产能够持续稳定的满足粮食需求放在首要位置,在确保口粮绝对安全的前提下，协调国际国内粮食市场,降低粮食安全保障成本 ^[6] 。

　　（ 三 ） 粮食作物发展不平衡

　　我国稻谷、小麦供给基本实现产需平衡，伴随玉米托市收购的取消，种植面积 下降，作为饲料粮的供求趋紧，已经趋于进口。总体上看，国际粮价仍处较低水平，国内外粮食价格倒挂渐成常态 。 与此同时，我国大豆紧缺，主要依赖进口 。 随着需求结构的调整、国内外粮食价格倒挂以及国际粮食市场不确定性风险的提高，中国 粮食生产压力 较 大。目前我国 发展现状是 保持稻谷、小麦的供给基本平衡 ， 大豆粮食自给率低，对外依存度逐年提高。因而， 我国粮食安全压力 较大 ，需要不断调整粮食产业结构，加大对粮食生产企业的扶持力度，鼓励引导经济发达地区到粮食主产区建立稳定的粮源基地，加大种子、化肥、农药、农机等生产资料供应和对水利灌溉等基础设施投入力度 ， 挖掘粮食生产潜能，共同保障粮食安全 ^[7] 。

　　二、 粮食安全保障及对策

　　虽然近年来，国际粮食市场供求总体宽松，但从世界粮食生产发展趋势看，未来世界粮食供求仍然是偏紧趋势，保护和强化国内粮食产能、有效掌控国际贸易渠道，着力发挥科技创新驱动力、构建市场化 的 粮食购销体制这是当前和今后一个时期实施新形势下的国家粮食安全战略的四大支点。

　　（ 一 ） 树立大国粮食安全观

　　实施国家粮食安全战略保障国家粮食安全的基本原则 ， 一是 确保 总量 、 优化 品质 ；不同地区采取不 同 措施保障粮食产量，提高粮食品质，东部地区充分发挥优势，发展优质农业，中部地区巩固粮食主产区地位，发挥粮食产区优势，改善西部地区的农业生产条件，争取粮食生产增长。二是以我为主、面向全球 。 主要口粮掌握在自己手中，通过监控我国进口粮食的用途，以稳定净进口依存度。三是市场决定、政府有效 。 以市场为导向，以市场消费的变动趋势，适时调整粮食品种结构。四是安全第一、兼顾效率。出台相关政策引导，发展适度规模经营，加强科技支撑，通过智慧粮库等手段，安全储粮 ,利用多渠道保障粮食安全。

　　（ 二 ） 国内国际粮食市场分析

　　从国家安全战略的高度切实抓好国家粮食安全，由粮食生产大国努力转向粮食产业强国，研究粮食的价值链增值分解，延长粮食行业产业链。立足于国内生产和市场，利用国际市场，发挥国家间比较优势，保障我国粮食安全。完善 粮食收购补贴制度，稳定农民种粮收入，保证粮食种植面积和粮食产量，保障中国粮食安全的可持续性。

　　近年来，在新冠肺炎疫情复杂严峻、洪涝灾害以及外部环境多变等多重因素叠加下，全球面临严重粮食不安全的人口数量可能增加 1.3亿人，使得全球粮食产量处于波动变化之中，密切关注国际粮价,预防价格变动对中国粮食市场的冲击,稳定净进口依存度，作为战略性物资储备,进口增加,粮食安全和社会风险也不断增加。

　　(三) 立足国内保障粮食安全的措施

　　强化和优化国内粮食生产能力以及深入和完善粮食供给侧结构性改革。粮食供给侧结构性调整重点：

　　1. 调整粮食品种种植结构，建粮源基地。改变农户小规模存储的局面，大力去库存。扩大规模经营，增加对市场灵敏度，来为粮食 “去库存”。

　　2. 改革临时收储政策，使其价格反应市场，挡住国外大豆等相关农产品及其替代品进口。

　　3. 加大对粮食深加工行业的发展，根据粮食产业的价值链，从不同方面挖掘出粮食生产潜能， 协调解决要素集聚 、 技术提升 、 产销对接等问题，为企业提供良好发展环境，发展产业化 、 构建产业体系 、 实现全链增值。

　　4. 加强粮食基础设施投资，如 “智慧粮库”的建设，藏粮于地，藏粮于技。

　　5. 提高粮食产品质量，不断提高粮油产品品种品质，提升行业技术技能含量，推动产品更新换代，鼓励支持 “走出去 ” 。

　　6.强化自主创新，加强品牌建设。搭建政产金学研用介平台。鼓励和支持科研机构在企业建立研发中心，加强新产品新装备的应用研究和开发。引导和支持企业加强技术研发，支持专利申请、承担和参与行业标准的制修订。鼓励企业开展特色产品的申报和认证工作，无公害产品认证等。