一、 玉米市场发展现状 及影响

　　自 2020年下半年以来，国内 外 粮食市场上玉米价格一路飙升，以国内市场为例， 2020年6月玉米价格为1924.7元/吨，2023年1月则上涨到2872.5万/吨，涨幅高达49.25%。玉米价格飞涨的带来的最大影响就是饲料价格的暴涨， 其中 猪饲料价格上涨的最为猛烈。 2020年6月，国内育肥猪配合饲料的价格为3200元/吨左右，2022年底上涨到4060元/吨，涨幅高达26.88%。严重挤压了饲养企业的利润，给生猪饲养业带来了极大的冲击。 为 平抑 国内 玉米价格， 2020年我国玉米进口量为1130为万吨，2022年进口量增加到2060万吨，增加 了 82.30%，但也对抑制玉米价格的上涨 效果有限 。

　　一、 玉米价格高位运行的原因

　　玉米价格上涨的主要原因 是需求旺盛，多元主体收购积极性高 涨 ； 农资和人力价格上涨，生产 成本增加 ； 农民惜售 ， 希望卖出好价钱 ； 资本炒作，价格看涨预期增加 等 。

　　（ 一 ） 自然灾害引起减产

　　2020 年我国玉米主要产区遭受极端天气、旱涝灾害、病虫害等多种自然灾害的影响，使玉米生产受到严重的损失， 部分地区产量下降。如东北地区春季遭遇大旱，玉米发芽率低，幼苗 普遍 长势 不好； 入夏又遭到持续强降雨、台风的袭击，大片玉米倒伏，影响正常抽穗 ； 秋季 又 遇 蝗虫灾害，许多玉米被啃食， 各类 灾情叠加，给玉米生产带来了 诸多 的不利 ， 导致 玉米 产量有所下降 。

　　（ 二 ） 种植成本上升

　　现阶段我国 玉米主产区大多以集中规模种植为主，种植大户通过流转农户的 土地 大 面积 经营， 具有一定的规模效益， 参入 数量 较多 ，竞争十分激烈，导致土地 租金逐年上涨。 此外， 近年来， 种子、地膜、化肥、农药和农业机械等农资物质 价格 都在不断上涨，加上灌溉用水、用电、人工成本 、 存储费用也 都在上涨 ，从而推高玉米生产成本。

　　（ 三 ） 粮农期望值 高

　　由于 中美贸易摩擦 不断 导致 国内玉米市场供需硬缺口较大，加上国家对稻谷和小麦采取的是定向销售政策，而对玉米采取的则是储备政策， 加剧了玉米供求矛盾 。 而 部分 粮农 对玉米 价格的期望值 较 高， 导致 惜售心理逐步增强，由 “ 希售 ” 变为 “ 惜售 ” ，进一步加剧了供求矛盾 。

　　（ 四 ） 跟风从众 心理

　　部分 收购商盲目跟风攀比，人行我随 ， 且 部分收购商 看涨预期 强烈，心理 价位 较高 ，收购积极性高 涨 ， 将 玉米囤 积 起来，待价而沽 ， 加剧了玉米价格的上涨。

　　（ 五 ） 游资恶意炒作

　　受疫情影响，国内经济下行压力大，资本市场投资渠道单一，获利能力下降。而粮食价格则呈现出截然相反 的 景象，稻谷、小麦、玉米等大多数粮食品种 价格都在逆行走强，成为少有的有稳定可观收益的投资行业， 于是 得到了社会资本、游资 的青睐，导致一些 社会闲散 资本纷纷进入粮食流通 领域 ， 坐地起价， 这也是导致玉米价格快速上涨不可忽视的原因 之一 。

　　（ 六 ） 国际因素传导

　　2020 年起 世界各地粮食价格普遍上涨， 究其原因主要有以下三点： 其一， 受疫情影响，储备意识普遍增强 ；其二， 为抑制 疫情持续蔓延， 部分国家在一定程度上 采取 了 边境封锁、 限制出口等措施， 导致 玉米等粮食贸易和运输受阻 ； 其三 ， 一些粮食生产大国故意囤积粮食， 将 粮食作为政治博弈的筹码 。随着全球一体化进程推进，世界玉米价格的关联性越来越强，国际粮食市场价格的上涨，也波及到我国玉米市场的价格。

　　二、保持 我国玉米价格 基本稳定的措施

　　保持 玉米价格 稳定 的关键。 一是要出台 具有 预见性、针对性和有效性 的 调控政策 ， 保持玉米供求基本平衡和价格基本稳定 ； 二是 遵循市场导向和规则，注重发挥市场机制在资源配置中的决定性作用 ， 使 玉米 生产回归粮食生产主赛道，让资金和市场向其方向自动流动，激活农民玉米生产的热情，积极利用不适合其它作物生长的 闲置 土地 ，进行玉米种植， 逐步增加 玉米 的 供应量 。

? （ 一 ） 完善玉米生产补贴 政策

? 粮食补贴 对提高农民种粮积极性、保障国家粮食安全发挥着重要作用。 针对目前我国玉米供应不足， 价格大幅上涨的现状 。 要 加快玉米 生产 补贴立法 ， 将各项补贴政策纳入法律的框架 中。 出台稳定的激励政策，建立 玉米生产 补偿机制，推进玉米补贴制度化、规范化、长期化 。 保持补贴 玉米政策的 有效 效 性 和稳定性 ， 提高农民 种植玉米的 积极性 ， 主动调整种植结构，提高玉米生产能力，增加市场供应量。促进玉米市场稳定，缓解供求矛盾不平衡问题，促进玉米价格 合理化。 这样不仅可以 保护 玉米种植户的 利益 ， 又能 引导玉米价格 回归到正常轨道 。

　　（二）确保玉米播种面积

　　制定振兴玉米 的 生产计划，确定玉米生产最小限度面积，以 保障 我国玉米日益增长的需求。种植计划要精心分解，明确下达 到 各地。各地要顾全大局，勇于承担责任。统筹农业生产，层层压实责任，不折不扣完成目标任务。要认真做好检查督促工作，防止一些地方计划落实不力， 将玉米 地改种其他 农 作物 。 确保 玉米总产 量不 减少， 稳定 玉米 的供应 ， 满足国内口粮、饲料、工业等各领域对玉米的需求。 此外 ，也要兼顾其它粮食品 种 的生产，特别是小麦、水稻等主要口粮的生产。严格按照计划进行各类粮食品 种 的生产， 保持粮食供应结构协调。 同时，不能墨守陈规， 故步自封 ， 要创新玉米生产模式，如成立玉米生产 专业 合作社 ， 发展 “ 基地 + 公司+合作社+农户 ” 的产业化种植经营模式 ，提升玉米产量和品质，提高玉米生产的经济效益。 在保证玉米种植面积充足的条件下 ， 要探索粮食生产与农村经济发展有机结合，实现玉米生产产业化发展，延长产业链，提升价值链，实现乡村 振兴 和 农业经济 双赢，保障农民收入稳步增加。

　　（三）适当控制玉米深加工规模

　　玉米深加工是玉米消费不可忽视的一部分。面对当前国内玉米供应不足的情况，要积极寻求玉米替代品在工业中的应用，适当控制玉米的深加工，以缓解玉米供应紧张的矛盾。如生产淀粉可用豆类、薯类等替代，生产食用油类，可用菜籽、葵花籽等替代。 目前 饲料用玉米 用 其它作物 替代比较困难， 应 首先保证 其 充足供应。其它的玉米价格项目，对于非必须、非紧急的事项，能缓 暂缓，可停 就停。对于必须，不可缺少的项目， 则 严格限定 用量 。 引导玉米加工企业 换代升级，转型发展，实现原料来源 多样性。 严肃处理玉米深加工违规企业 ， 对土地、环保等手续不齐备 ， 或未经投资主管部门核准的拟建、在建项目 ， 一律责令其停止建设，对未经投资主管部门核准已经建成投产的项目 ， 一律责令其停止生产 。 国家 要在税收、资金等政策上，对玉米深加工进行调控， 适时调整玉米深加工增值税，并收紧非储备企业玉米收购的信贷资金 ， 促 使企业主动寻找替代品，有序有度开展经营。

　　（四）采用保护价收购玉米和储备

　　有序 推进玉米 价格形成机制 改革 。 借鉴稻谷、小麦等收储 方法，采用 政府 保护价或适当提高价格敞开收购玉米的 政策 ， 实时进行一定的玉米储备，以备稳定玉米价格。一方面，运用恰当价格 补贴政策 储备玉米， 既能调动农民 种植玉米的 积极性，有效保障农民的基本收益 ， 也能有效发挥市场配置资源 的 决定性作用， 促使粮食生产以一定度向玉米聚集 。 当国内外玉米价格出现低迷时，国家要进行大量采购和储备，维护种植户的利益， 以避免玉米生产滑坡。另一方面，当国内玉米价格 过高 时，政府 应 以合理的价格向市场大量投放玉米，弥补因供求失衡导致偏离价格，平抑玉米价格，保护消费者的利益。 同时 ， 加工和购销企业 应 发挥 积极 性 和能动性， 积极抓住时机进行玉米储备和投放，一来可 减轻政府收储压力， 二来可改善企业的经营状况， 逐步解决价格倒挂的问题 ， 提高经济效益， 形成良性循环运转机制。最终，国家可以依靠市场的调节杠杆来实现稳定玉米价格 。