国以民为本，民以食为天。粮食既是人民群众最基本的生活物资，也是关系国计民生和国家经济安全的重要 战略物资 。新中国成立以来，中国政府一直非常重视粮食安全问题。 1996年，中国政府发布《中国的粮食问题》白皮书作为国家粮食战略的总纲，并提出“立足国内资源、实现粮食基本自给”的方针。2004年，全国取消农业税并实施粮食补贴政策。党的十八大以来，《中国的粮食安全》白皮书问世，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，明确了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。 在党的十九大报告中 ， 习近平总书记强调 ， “确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中” ； 在党的 二十大报告中，习近平总书记再次强调， “全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中 ” 。 江苏是我国 13个粮食主产区之一，承担着国家粮食安全的重要使命。 近年来，江苏一直着力落实国家的粮食安全战略， 粮食连续增产，粮食安全得到 了一定的 保障 。 但 不可否认的是，新冠 疫情 等不确定的外部环境 对 江苏 粮食安全 产生了一定的 冲击。 因此，当务之急是要了解和分析江苏粮食安全现状，找出江苏在粮食安全方面存在的 短板 ，并提出有针对性的对策，为提高江苏粮食安全水平提供有益的理论参考。

　　一、粮食和粮食安全的概念

　　统一界定粮食和粮食安全的概念是准确把握江苏粮食安全状况的前提和基础。关于粮食的概念， 联合国粮食与农业组织 （ F AO ， 以下简称 粮农组织 ） 对 粮食 的 定义 指 谷物 ， 包括 麦 类 、 豆 类 、 粗粮 类 和 稻谷 类 。 国内 关于 粮食 的 定义 有狭义与广义之分，狭义 的 粮食是指谷物类，主要包括稻谷、小麦和玉米等；广义粮食，除了谷物类，还包含了豆类和薯类 ^[1] ， 本文采用广义粮食的概念 。

关于粮食安全的概念， 粮 农 组织 对其做过三次界定。其中， 在 1996年 将 其 定义为 “保证所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食 ， 来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好 ”。 与此同时，国内学者也对粮食安全的概念进行了广泛的研究， 其 内涵和外延 不断丰富和扩展。本研究在参考武拉平（ 2019）、朱文冲（2022）、 蒋团标和罗琳（ 2022）等学者对粮食安全内涵界定的基础上，从粮食的可供性、可获得性、稳定性和可持续性 四个方面对江苏粮食安全现状进行分析 ^[2] 。

　　二、江苏粮食安全现状

　　（一）粮食的可供性

　　粮食的可供性是指一个国家或地区粮食生产的能力，是衡量一个国家或地区粮食安全水平的基础性指标。表 1是江苏省2016-2020年粮食可供性变化情况统计表。从该表可以看出，2016-2020年，江苏粮食播种面积总体上呈现下降的趋势，即从2016年的5583.28千公顷下降到2020年的5405.64千公顷，共下降了177.64千公顷。但粮食总产量、单位粮食产量和人均粮食占有量均呈逐年上升趋势。其中，总产量从2016年的3542.44万吨增加到2020年的3729.06万吨，净增加了186.62万吨；单位产量从2016年的每公顷6583公斤增加到2020年的每公顷6929公斤，净增加了346公斤；人均粮食占有量从2016年的422.68公斤增加到2020年的440.32 公斤 ，净增加了 17.64公斤。另外，江苏各年粮食平均自给率达到3.6 % ；平均每公顷农业用地水资源拥有量为 5096.38立方米；平均每公顷耕地机械总动力为9.23千瓦。

　　（二）粮食的可获得性

　　粮食的可获得性主要与粮食储备水平和交通运输条件有关。其中，粮食储备水平可以通过公式（粮食总产量 -粮食消费总量）/粮食总产量来计算；交通运输条件用道路密集度来度量，其计算公式为运输路线（铁路、公路、水运）长度/省域面积 ^[3] 。表 2是江苏2016-2020年粮食可获得性变化情况。从该表可以看出，五年来，江苏各年粮食平均储备水平比较平稳，平均为72.4%，道路密集度平均为1.74，各年变化不大。