引言
订单农业又称契约农业，是指通过签订购销合同的方式
来
解决农业产业化中供销不匹配问题的市场行为
[1]
。乡村振兴背景下，订单农业具有促进小农户与现代农业有机衔接的重要功能。订单农业下，农产品购买方直接与农户签订购销合同，农户根据合同要求，针对性地生产符合购买方要求的农产品，
能够有效地满足市场生产者、消费者需要，具有广阔的市场前景。然而，尽管订单农业前景很好，但是当前却依然面临着参与率较低、违约率
较
高、农业生产现代化程度较低、市场监管不足的现实问题。因此，本
文
在对发展订单农业重要性和现实困境进行分析的基础上，从制度建设及优化角度提出了改善订单农业发展困境的路径选择。
一、
发展订单农业的重要性
首先，对于政府而言，订单农业是地方在实践过程中探索出来的新型农业生产经营模式，是农业生产经营领域的一大创新，
减少了农产品从生产到销售的许多中间环节，能够增加农民务农收益，促进农民勤劳致富，带动地方经济发展，推动乡村振兴进程。客观上，订单农业还有助于推动农村土地流转，实现农业规模化、集约化经营，这符合当前政府推动农业现代化的目标。
其次，对于农民而言，有利于解决农产品滞销难题，不用担心农产品生产出来了怎么卖出去的问题。订单农业合同中规定收购什么就种什么，规定收购多少就种多少，有助于减少农民盲目生产行为，避免生产过剩导致的浪费问题。同时，订单农业模式的成功，客观上为农民
工
返乡创业提供了示范效应和可选路径，促进乡村人才振兴。
再次，对于企业而言，与农户直接签订订单合同，用法律合同的方式规定农产品供应的数量和质量，既有利于保障稳定、合格的货源供应，进而在激烈的市场竞争中处于有利地位，树立良好的品牌效应和企业形象，满足市场拓展的需要
，
又能够减少寻找成本和谈判成本，提高经济效率。
最后，对于消费者而言，随着市场经济的发展，资本主导下的农业生产活动往往使用大量的化肥、农药等有害产品以缩短农产品生长周期、增加单产，但是这给消费者带来
了
巨大的食品安全隐患。订单农业以小农户
为
生产
主体，其经营活动更倾向于有机肥的使用以降低生产成本，客观上有利于消费者购买到更加绿色、安全的农产品，提高生活质量和幸福感。
二、
发展订单农业的现实困境
（一）交易成本仍然较高，参与率有待提高
由于订单农业生产主体依然以相对分散的小农户为主，这导致订单农业的交易成本处于较高水平。一方面，对于企业而言，农户分散化、生产规模小、组织化程度不高等特点增加了交易成本。面对分散化的小农户，企业需要花费较多的时间成本来搜寻订单签约对象，与他们分别进行谈判、签约工作等。另一方面，对于农户而言，一些企业对供货的农产品数量和质量具有较高的要求。就当前的生产经验而言，要达到这一数量、质量标准具有一定的困难，将部分小农户排除在订单农业之外，对订单农业参与率产生直接影响
[2]
。还有一部分欠发达地区的农户则由于消息较为闭塞，对订单农业了解较少，采取观望态度，参与意识不高。
（二）签约双方法律素养较差，违约现象时有发生
订单农业合同虽然在约束签约双方行为方面起到了一定的作用，但是由于双方法律意识较为薄弱，当出现合同纠纷时，往往不会首先想到用法律武器维护自己的合法权益。而且，一些合同本身的规范性不够，如以口头约定方式、自行制定签约合同等行为弱化了合同的规范性
[3]
。此外，由于农业生产周期较长，受季节变化、气候灾害等因素影响较大，存在农产品供货不及时、供货不稳定的潜在风险。更重要的是，签约双方均有依据农产品市场价格变化而调整履约行为的强烈动机
[4]
。当农产品实际市场价格高于合同约定的价格时，农民往往会通过寻找其他收购商的方式来获取最大收益；当农产品市场价格低于合同约定价格时，企业又倾向于提高农产品收购的质量要求来尽量减少损失。总之，订单农业的种种违约现象阻碍了其自身的健康长远发展。
（三）生产现代化程度较低，难以适应市场主体需求
农业生产现代化程度低的主要表现是标准化、规模化程度低
[5]
。作为供货主体的小农户由于资金、技术、管理经验方面的不足，一方面，导致农业生产标准化程度低，生产出来的农产品质量参
差
不齐，具有较大的差异性，给收购带来不便。并且由于农业生产的特殊性，难以像工业一样进行生产标准化，即并非农业生产标准化越强、规模越大，经营者经济收入就越高。另一方面，
以
家庭为单位的小农户生产受限于土地、机械化水平、劳动力等因素，生产规模有限，与市场需求不对称。而且，一些农户生产的农产品以自给为主要目的，只有满足自己生活需要时，才会考虑将多余的农产品卖出去，大大降低了农产品供应规模。
（四）
部分地区
政府市场监管职能缺位，相关职能建设需完善
由于订单农业源于农户、企业自发的经济行为，政府在这方面的行业规范、市场监管
较为滞后和薄弱
[5]
。同时，订单农业作为一种新兴的农业生产经营模式，在市场建设尤其是监管方面需要跟上经济发展的需要，以促进订单农业的持续健康发展。
此外
，现阶段
订单农业市场建设还不是很完善，比如农产品价格公示制度、价格监测滞后；订单农业多发生在具有血缘或地缘关系的熟人关系中，关系机制在其中发挥重要作用，弱化了市场经济中的法治建设等等。总之，
部分地区
政府在订单农业的市场监管环节还存在不到位甚至缺位的情况，相关的职能建设及功能需要进一步加强。
三、
优化订单农业发展路径的对策建议
（一）制定违约惩戒机制，促进参与方诚信经营
订单农业作为市场经济的重要组成部分，需要加强诚信经营和履约率。对此，应当制定违约惩戒机制，对违约行为进行相应的惩罚，以增加违约成本。具体可
采取以下措施：加强诚信经营的宣传教育活动，提升参与双方
的
诚信经营行为；建立教育与经济惩罚相结合的约束机制，根据违约人员对社会经济造成影响的程度，进行相应的教育活动或者经济赔偿；建立社会信用体系，将违约人员名单进行公示，促进诚信经营。只有提升违约的经济成本、社会成本或增强履约的经济激励等措施，才能有效扭转当前订单农业经营过程中的违约率高、履约率
和
参与率
相对较低的局面，为订单农业的长远发展打下较好的社会基础，创建较优的市场环境。
（二）鼓励探索合作模式，提升农民组织化程度
分散化的小农经营模式具有诸多弊端，对订单农业的长远发展造成阻碍。因此，需要鼓励参与双方在实践中努力探索合作模式，比如
“公司+合作社+农户”模式，将分散的农民组织起来，提升农业生产的规模化、标准化程度，稳定农民收益。农民以土地入股，组成具有一定规模的合作社，同时合作社聘请相关领域专家，对内负责农业生产指导、合同管理，对外进行合作社宣传活动，扩大合作社影响力和知名度，开拓合作渠道。组织起来的农民相比于分散的个体户农民而言，在与收购企业进行谈判时具有规模优势，能够通过节约运输成本、沟通成本等方式来降低交易成本，进而克服个体户经营的弊端，实现利益最大化。
（三）完善政策支持体系，降低市场交易风险
正因为发展订单农业具有多种功能，具有良好的经济效益、社会效益、生态效益，是促进乡村振兴、村镇建设的有力抓手。因此，地方政府应当注重给予订单农业适当的政策支持，比如对生产的农产品种类进行统一规划，促进订单农业生产基地建设；发放相应资金用于支持本地特色产业发展，打造本地农产品特色品牌；对于用于订单农业经营活动的银行贷款给予利率优惠，以拓宽农民融资渠道，鼓励农民积极创业、灵活就业；对参与订单农业的农民给予适当经济补贴以提高农民的积极性；
对农产品生产进行相关指导，尤其是对农民进行技术培训活动；组织农民参加农产品展览会等。