新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国逐步建立完善了中央和地方储备联动配合、互相补充的粮食储备体系，在粮食市场屡次遭遇
“疫情”时，对调整各地粮食余缺、稳定粮食市场都起到了“压舱石”的作用。然而，保障粮食安全是一项系统工程，我国粮食安全仍然面临很多风险和挑战，
提高粮食安全系数，减少粮食安全隐患，不能光靠各级政府以及社会责任储备，
还
必须
充分认识世界百年未有之大变局的关键点，看清纷繁复杂的国内外形势，将粮食安全问题看得更深一点、透一点、全一点、远一点，
努力夯实国家粮食安全基础，做到关键时刻，即使再
仓促被动封城
，仍然能够确保粮食安然无恙。而高质量地藏粮于民，不但可以作为各级储备的补充，减轻国家粮食宏观调控压力、减少国家财政支出、缓解粮食仓容压力，还可以分散化解特殊情况
可能出现的风险、提升居民对政府的信心、直接避免了
对粮食供应的恐慌。
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上作出了
“我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力”重要指示，因此，
在
世界百年未有之大变局的今天
，
要
充分利用藏粮于民这个传统的粮食安全法宝，对应对外部环境的不确定性和复杂性，确保构建更高层次粮食安全、更好实现第二个百年奋斗目标具有深远意义。
一、藏粮于民的意义
我国目前粮食库存主要分为三大类，分别为政府储备（中央储备和地方储备）、政策性库存（如托市粮）以及企业商品库存（社会责任储备），而民间储备一般不在统计之列。
解放初期，我国粮食储备规模小，技术水平低，储备数量少，但是我们还是艰难地渡过了种种危机，这很大程度上得益于一定的民间粮食储备，
正是这种广泛而深厚的忧患意识和做法，较好地充当了我国粮食安全的特殊
“稳定器”，一定程度上减轻了国家粮食安全隐患和危机，
为国家粮食安全作出了贡献。如果说各级储备粮发挥了
“压舱石”的作用，那么藏粮于民则发挥了“第一道防线”的重要作用。
（一）便于应对突发事件。藏粮于民是备战备荒的初衷，更是应对突发事件的使命。我国人口数量庞大，粮食需求量大，粮食安全潜在危机也大，但是我们可以化劣势为优势，在变局中开新局、抢先机，利用庞大的家庭数，积极鼓励藏粮于民，让每家每户都能储存一定的粮食，一旦遇到灾害
、
粮食减产，或者突发疫情、战争、地震等特殊情况，粮食价格发生波动时，人们至少不会在短时间内出现恐慌和抢购，甚至还可以互相调剂、互相接济，同时给党和政府开仓放粮赢得宝贵时间。
（二）便于减轻储备压力。高质量地开展藏粮于民，可以有效减轻国家和各级地方政府的压力。以江苏省南通市通州区为例，该区
2019年底共有家庭51余万户，如果按照每个家庭正常储备大米的情况下，再多储备10公斤，全区家庭将多储备大米5100多吨，相当于全区现有大米储备量
（以城镇人口和农村需购买成品粮人口每人一周成品粮供应标准）
的
7倍
多，这就意味着地方政府理论上只需要少量储备成品粮，用于救急、应急就可以了，大大减轻地方储备压力。同理，根据全国第七次人口普查结果，目前
全国共有家庭户
49416万户
，如果户均再多储备
10公斤成品粮，理论上全国将多储备大米494万多吨。
（三）便于节约财政支出。藏粮于民不仅提高了粮食安全系数，还可以节约地方政府为此承担的巨大财政支出。
以通州区为例，每年每户多储备
10公斤大米，可以节约政府成品粮保管费和贴息资金近400万元（包括保管费、轮换费、利息、损耗等）。以此类推，按照全国第七次人口普查统计的家庭数计算，全国内地每年理论上至少可以节约资金32.6亿元。
（四）便于减轻物流压力。一旦遇到突发事件，交通堵塞，正常的物流受阻，
粮食产业链、供应链不能安全顺畅运转
，粮食物流成本显著增加
，
尤其对于一些交通欠发达和偏远地区，粮达天下的风险增大。
2020年新冠肺炎疫情初期，由于周边传统产粮国限制粮食出口，致使国际粮价出现波动，我国粮食市场也随之发生连锁反应，尽管我国粮食库存充裕，
但
由于当时
各地先后实施严格的交通管控，加上
粮食流通设施不够现代化，粮食物资信息化相对滞后、物流成本上涨、流通效率低下、流通风险增加，使得一边加工企业
原粮无法按需收购，造成原料紧张、开工率明显不足，一边加工好的成品粮也
无法四通八达
，导致国内粮食价格出现不同程度的波动。
一旦实行藏粮于民，关键时刻这些问题就能得到较好解决，物流压力也将大大减轻。
（五）便于缓解仓容压力。目前我国粮食仓容压力巨大，尤其是近年来，随着种粮大户的不断涌现，粮食连续多年增产，我国一些产粮区仓容严重不足，不同程度出现
“粮满为患”这个甜蜜的烦恼。藏粮于民是缓解仓容压力非常有效的途径，积极鼓励藏粮于民，每家每户都储藏一定的粮食，一定程度上可以有效缓解各地仓容紧张局面，大大减轻去库存压力。
二、藏粮于民现状
随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，我国粮食商品率明显提高，居民家庭储粮规模却
较
小。以江苏省为例，
2019年全省粮食商品粮2635万吨，比上年增加27万吨，其中小麦商品率达84%，稻谷商品率为63.3%，导致一边国家粮食库存不断创出新高，另一边藏粮于民现状明显不容乐观。2021年
11月1日，商务部网站
一则
“鼓励家庭根据需要储存一定数量的生活必需品，满足日常生活和突发情况的需要”的提醒，引发了网友过度解读，2日开始，
部分地区
出现了抢购大米风，这充分说明了平时藏粮于民还很不够，居民对藏粮的意识还不很浓。
（一）储备意愿
下降
。藏粮于民一直是我国传统的储粮方式，也是确保粮食安全最直接、最有效的形式之一，我国居民家庭，尤其是农村居民家庭一直有储存粮食的习惯和传统。然而，随着居民的生活节奏越来越快，并且多年来粮食市场价稳货足，加上家庭粮食
保管难度
较
大，
我国居民家庭藏粮
意愿持续下降，不仅城镇居民家庭存粮很少，即使农村居民也很少储备一定粮食，粮农平时自己吃粮也常常到市场采购
，
不少家庭甚至
“零存粮”，
对于新时期藏粮于民构成新的挑战。
（二）储备数量
较
小。近年来，由于各级政府重视，我国粮食市场供应相对充裕，加上购买方便快捷，居民家庭存粮
减
少。
2012年，原国家粮食局的一项调查显示，储存够7个月口粮的农户仅61%，仅能维持3个月口粮的农户仅占10%，而29%农户相当于“零存粮”，而随着经济和社会的发展，此现象不但没有得到改观，甚至愈演愈烈，至于城市居民藏粮，更是少得可怜。
（三）储备品种
较
少。现在的居民家庭，除了存有一定的米面油等亟需
成品粮以外，很少存有大豆、蚕豆等杂粮，即使作为主要口粮的小麦和稻谷等原粮，除了稻谷略有储存以外，农户家庭的小麦几乎全部出售，有的为了便于回笼资金，干脆直接在田间一卖了之，即使有库存的也是极少一部分，而且其中很大一部分留作养殖之需，至于玉米，除了用于养殖，或者收获时价格未达预期短暂储存以外，平时都很少有储存。
（四）储备时间
较
短。
从粮食的口感角度而言，无论是原粮还是成品粮，存的时间越长，口感越不好，营养价值也会受影响，因而我国居民都有吃新粮的习惯。加上
现在炎日天气
增加
，又缺乏专业的储粮技术和装具等，许多家庭
担心
储存的大米、面粉发生霉变和虫蛀等，储存时间一般都很短。为了减少资金占有时间，一些机关事业单位、学校的食堂和餐饮单位储粮也不多，一般不会超过两个月的食用量，大多都是随吃随买。