促进农业高质量发展是解决
“三农”问题的基础，是推进乡村全面振兴的必然要求，也是全面建成小康社会的必由之路
，
研究如何促进农业高质量发展意义重大。南阳市是河南省面积最大、人口最多的农业大市，素有“中州粮仓”之称，是全国
粮、棉、油、烟集中产地。近年来，南阳市农业发展取得重大进展，但资源约束加大，农产品竞争力还比较弱，基础设施不够完善，公共服务不到位，这些问题叠加共振，对顺利实
现
乡村振兴任务产生不利影响，迫切需要广泛借鉴，突破困境开辟新路
。
“十四五”时期南阳可借鉴日本发展多功能农业、法国发展环保生态型农业的经验，加快农业的转型升级，推进农业高质量发展，为乡村振兴提供基础支撑。
一、南阳农业高质量发展现状
（一）粮食及主要农产品生产快速发展
粮食产量快速提高，粮食种植面积增加，到2020年全年
南阳
市粮食作物种植面积1301.87千公顷，粮食产量达719.71万吨，比上年增长1.3%。
优质中强筋小麦达
80%以上，为国家粮食安全做出了巨大贡献。棉、油、糖、畜、水产品等主要农产品有效供给充裕。油料产量171.40万吨，增长1.9%，蔬菜产量1153.04万吨，增长2.3%，水果产量116.85万吨，增长8.9%，尤其是生猪饲养量达到 1005 万头，袋栽菌类 4.6 亿袋居河南之首。
（二）农产品质量大大提高
绿色有机农产品规模大，发展速度快，受到消费者喜爱，产品远销国内外，南阳市获得“全国农业综合标准化示范市”和全国首个“国家级出口食品农产品质量安全示范市”称号，是河南省第一个“河南省农产品质量安全市”
。
（三）新型经营主体不断增加
南阳市农户在自愿的基础上采用多种形式的土地流转成立了农村经济合作社，土地流转面积占承包地面积的
70%以上，家庭农场、农民专业合作社等农业新型经营主体数量不断增加，规模经营初见成效，农业新型经营主体在生产经营能力、市场发展方面不断壮大，自身发展的同时也带动当地农户的发展。
二、制约南阳农业高质量发展的问题分析
（一）资源条件和生态环境对农业约束增大
南阳地处北亚热带向暖温带过渡地带，四季分明，阳光充足，雨量充沛，水资源较丰富。但农业发展比较粗放，农业基础资源利用不到位，浪费严重，如水灌溉方面，仍有许多地方采用大漫灌的方式对农作物进行灌溉。化肥农药的施用量大，耕地地力下降，畜禽粪污综合利用率低，生活污染和管理不到位，环境保护意识薄弱，农业生态环境保护压力日益增大。
（二）农产品结构不尽合理，品牌建设不足
农产品结构不尽合理，上市供应的农产品不能更好满足消费多样化需求。大宗农产品、低档农产品供给有余，精深加工的高端农产品和绿色有机农产品产能不足，供给有限。形成中低端品种的相对过剩与优质品种短缺并存的现象，致使 “ 供给侧” 结构与 “需求侧” 结构之间的偏差越来越大。
南阳尽管有仲景牌香菇酱、想念面条，桐柏茶叶等品牌产品，但多数农户品牌意识不强，拳头产品少，享有无公害农产品、绿色食品的中国著名商标的产品更少。
（三）农产品质量安全需进一步提升
目前，
一家一户的小农生产占比很大，经营方式比较落后
。农民缺乏科学的种养知识，在农业生产环节容易超标准使用农药，使用有害添加剂，影响农产品质量的提升。农产品质量安全监管难度大，农产品品种众多，难以全面抽检，农产品流通环节准入制度和强制认证制度执行条件还不
成熟
，基层农产品质量安全检测仪器配备和检测能力都很有限。
三、日本、法国农业发展模式与特点
（一）日本农业发展模式与特点
日本农业在20世纪30年代处于起步阶段，是以家庭为主的农户经营模式，农业生产也是粗放经营。随着城市化、工业化快速推进，农户数量不断下降，经营规模逐渐扩大，经过80多年发展，
现在形成了以小农家庭经营加农协的农业经营模式。
1.农业机械化水平高
。
日本农业机械化程度
高，从土地的整理到种植、田间管理以及收获全部采用机械化，包括施肥、种植、育苗、播种
等生产环节，日本大量推广循环式谷物干燥机，有远红外线干燥机，稻米品质测定评价机，接触传感器自动行走和乘坐型通用管理作业车，为了节省人力，农业机械化向自动化转变，无人驾驶技术、智能控制、农业机器人已经普遍运用到耕作、播种、收割、田间管理和农产品溯源等多个环节。
2.政策支持力度大，农协作用强
。
政府对农业支持力度大。一是农业补贴高
。
日本
对农业的补贴已超过农业产值，农户在农业贷款、购买生产资料、
农业保险时可获得政府补贴和税收优惠政策。二是增加对农业的投入，大力支持农业和农村基本建设，包括灌溉、田间整治、土地改良、农村道路、防灾
等方面贴息贷款。
农协作用强。日本农协全称是日本农业协同组织，是一种农民自主合作的专业性组织，
以苗木、种子和开展农资服务为主，还兼有开展农业技术、农产品市场预测、市场销售指导，负责经营管理、农产品加工、农产品品牌创建以及农业融资和保险业务知识培训，在代表农民谈判、组织协调及农业管理等方面发挥了重要作用。
3.精细化生产与管理，打造优质品牌。日本农业实行精细化生产与管理，重视品牌创建。休闲观光型的农场都有自己的品牌和特色，以农产品生产为主的种植型农场同样有自己的特色和品牌。为对接市场，满足不同人群的消费需求，不仅重视农产品质量，还在产品外型、包装上下功夫，产品外包装上除了品牌、农产品名称、产地，还有生产者姓名，便于购买者了解追溯。打造自己的特色品牌，既提升消费者购买欲望，也让消费者买得放心。
4.差异化经营，
多渠道销售
。
政府鼓励“一县一品”
“一村一品”，避免打价格战，同质化竞争。许多村在新、特上下功夫，人无我有，人有我精。像新潟县的大米、千叶县的花生都体现了这一特点。多渠道销售，日本农协组织在农产品营销渠道中占据重要地位，农协组织是各个农户的生产牵头人，也是产品走向市场的组织者，到收获季节，农产品由农协组织统一收购，统一分类、分级，统一包装、配送，统一运往目标农产品批发市场销售。
产品
销售采用竞价模式，中间商只有通过公开竞争才能获得相应的农产品，这样防止中间商压级压价， 保护了农户的利益，减少了市场风险。另外，基层农协在销售大区设置直销店进行直销。
（二）法国农业发展模式与特点
法国是世界农产品主要出口国，
实行农业合作社与家庭农场双层经
营，农工商一条龙、产供销一体化经营模式。在这个组合体中，家庭农场是农产品生产和种植活动的具体承担者，农业合作社主要承
担生产服务角色。负责产前统一计划、产中田间管理指导和产后销售服务。
1.农业合作社服
务全面。法国农业合作社是一种农民自发组建的互助性、功能性合作组织，按照功能不同，常见的类型主要有生产型、流通型、农业信贷和技术指导服务型等类型的合作社，农业合作社实行民主管理和公司化运营。以服务社员为出发点，有的合作组织主要提供法律、税务、环保和土地等方面的咨询和培训，有的合作组织主要负责收购成员的粮食，进行加工再销售
；有的合作组织统一为组织成员采购种子、化肥、农药、饲料等生产资料，有的专门为组织成员出租农机、农具、大型农业机械，帮助组织成员播种、除草、收割。有些农业合作社还专门与各种技术性组织加强合作，解决农业技术问题，提升农业竞争力。农业合作组织保护农户利益，有效解决了法国农业小生产与大市场之间的矛盾。
2.家庭农场专业化经营。法国的家庭农场历史悠久，一般规模不大，以中等规模的家庭农场占多数，现已
形成专业化生产体系如谷物农场、水果农场、蔬菜农场、畜牧农场等，注重品牌营销，特色明显。农业实现了机械化、信息化和专业化。在家庭农场专业化经营的初期阶段，政府发挥了良好的宏观规划引领作用，进行合理规划和科学布局，在平原地区发展种植业，丘陵地带从事畜牧业，山地搞果蔬业。政府鼓励家庭农场加入合作社，扩大土地规模经营，因地制宜发展特色农业。规模经营农用地占全国农用地总面积的９３％以上，家庭农场规模适中，抵御市场风险的能力较强，也使农场主便于获得农业合作社提供的全方位服务。
3
.三产融合，延长农业产业链。
在不同乡村，家庭农场根据当地的资源条件及市场需要，发挥自身资源优势，发展独具特色产业，如法国的葡萄酒享誉全球，生产历史悠久，于是葡萄种植地发展以品尝葡萄酒或参观葡萄酒产区的旅游产业，这种以葡萄种植为媒介的旅游产业属于多功能复合型发展模式，它集合了农业生产、观光休闲、娱乐餐饮等功能，实现了一二三产业的融合，有利于延长农业产业链，增加农产品附加值，形成创新链，促进农业增效、农民增收。
4.
重视培养农业
人才。各类高校对农学专业的招收人数逐年上升。教育、科研和推广紧密相连，为合作社、农场发展输送大量会农业、懂技术的
人才。法国政府还规定农民必须接受职业教育，取得合格证书才能获得从事农业经营的资格，享受国家的系列财政补贴和各种优惠政策，这一规定调动农民从事农业技术教育的积极性，进一步提升了农村劳动力综合素质。