一、增强粮食生产能力

　　习近平总书记在2020年12月28日召开的中央农村工作会议上强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。“十四五”规划纲要指出，实施粮食安全战略，要确保口粮绝对安全、谷物基本自给，要 把增强粮食综合生产能力作为约束性指标纳入规划， 这就要求我们任何时候都不能放松粮食生产，不断增强粮食综合生产能力，提高口粮安全系数和自给水平。

　　（一）藏粮于地，铭记耕地红线的重要性

　　尽管我国粮食实现了“十七连丰”，但是随着工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显，粮食安全面临诸多新的挑战，确保“把中国人的饭碗牢牢端在自己手里”，首先必须要有充裕的耕地作保证，只有进一步筑好耕地这个粮食安全的大坝，口粮绝对安全才有保障，谷物基本自给才不会落空 。 要像保护大熊猫那样守住耕地这个 百姓“米袋子”的基础、 粮食生产的“命根子”，时刻铭记耕地红线的重要性。近年来，我国部分地区出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，而不是在保障粮食有效供给率的基础之上，大力发展多元化农业、增加农民收入 ，这些问题如果任其发展下去，将影响国家粮食安全。2020年11月17日，国办发布的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》提出，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。另外，要采取法律手段，防止和惩处乱占、滥用、破坏耕地行为 。当前，我国 耕地局部退化加重、投入保障低、有机粪肥还田不足等问题不同程度存在 ，由于土壤中有机质不断减少，耕地地力后劲不足，土壤养分失衡 ， 粮食增产在很大程度上依靠化肥、农药。 要积极 探索在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化等地区耕地轮作休耕制度，减少粮食种植对于土地资源的过度开发利用， 提高藏粮于地水平 。

　　（二）藏粮于技，增强粮食生产的科学性

　　在向土地要粮的同时，还要做好向科技索粮这篇文章，深入实施藏粮于技战略，通过提高粮食生产的科学性，不断提升粮食有效供给能力。

　　1. 提升科学育种水平。种子是确保国家粮食安全的重要筹码和粮食高产的基础，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手里”，必须要有自己的粮食种子。 要继承袁隆平院士的遗志， 把科学育种摆上突出位置，坚持 自立自强， 培育出我们自己的良种。要 不断完善种业管理体系，加强种业市场管理，加快推进现代种业发展，加大良种补贴和科技投入，深入推进粮食品种培优、品质提升， 实施种质资源保护利用和种子库建设， 解决部分粮食种源仍然依赖进口的现状，确保咱中国人的饭碗里装的是咱中国粮 。

　　2. 提升种粮机械水平。粮食竞争力最重要的就是对种植成本的控制，粮食生产机械化水平越高，成本越低，种植收益提升越快。当前，国内粮价与国外发达国家倒挂，机械化水平低、数字化程度不 高是其中的重要原因 。要从粮食种植到管理，从粮食收割到运输， 加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用， 通过引进大型机械化设备，加快“机器换人”速度，不断提高粮食生产机械化水平，全面降低劳动强度、扩大生产规模，促进粮食种植现代化，同时可以节约农药、肥料等农资，这些仍然是我们当前和今后粮食生产高质量的努力方向。

　　3. 提升基础设施水平。要持续推进农田水利和高标准农田建设，做好灾毁设施修复工作，加快完善水利基础设施体系，狠抓重大水利工程建设，加快健全粮食种植灌溉设施体系，补齐防汛抗洪设施等粮食生产基础设施短板，夯实粮食生产现代化基础。

　　（三）藏粮于民，提高农民种粮的积极性

　　2021年中央一号文件提出， 稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。要逐步改变粮食收购主体单一、补贴标准偏低现象， 不断改变 种粮比较效益低、 无利可图或者效益不佳，以及种粮人口越来越少、年龄越来越大等现实问题，要 有针对性地对粮农进行实用技术培训，提高粮农科学文化素质和种植水平 。 “十四五规划纲要”提出，适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保 护制度。各项涉粮政策一直是我国粮食市场的风向标，要 不断健全完善粮食支持政策体系, 规范土地流转市场运行,继续实施优质粮食产业工程,加大品牌培育力度,优化粮食产业链,多渠道提高农民种粮收益。坚持并完善重要口粮稻谷和小麦最低收购价政策，进一步完善玉米和大豆生产者补贴政策，避免谷贱伤农。 此 外，还要加快培育新型粮食生产经营主体，鼓励大批“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型职业农民，流转更多的土地,开展规模化种粮，促进种植粮食有钱可赚。

　　二、增强粮食储备能力

　　仓廪实、天下安，储备粮食是保障粮食安全的重要手段， 是应对各种风险挑战的重要保障，关键时刻能真正起到 “守底线、稳预期、保安全”的作用 。 从1955年开始，我国就建立了以备荒为目的 的 储备粮制度， 后来逐步 建立了以中央储备为主导、省级储备为支撑、市县和企业储备为基础的粮食储备体系。 充实的粮食储备，对确保国家粮食安全 发挥了“压舱石”的作用，为确保居民粮食供应，稳定市场，尤其是在突发情况下，成为粮食市场的“稳定器”。

　　（一）确保数量真实，严把质量关口

　　粮食储备就像建设蓄水池一样，丰年时尽可能吃得进，歉年时能适时吐得出，随时可以应付疫情、战争、灾害、市场异常等突发或极端情况，只有储备粮油数量真实、质量完好，才能确保国家急需时调得动、用得上，确保高质量服务国家宏观调控、维护粮食安全。我国是一个人 口大国，为确保粮食安全，各地必须按照人口数量和结构、粮食生产实际等因素，储备足够的粮食，要在确保中央储备粮到位的前提下，进一步明确 地方各级党委和政府扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责 ，确保产区3个月、产销平衡区4.5个月、销区6个月市场供应量 标准，核定地方储备规模和计划。

　　（二）夯实储备基础，提升收储能力

　　1.提高粮食收购能力。不断改善储粮条件，在加大对粮食收购点危仓老库维修改造力度的同时，根据实际情况，加速粮食仓储新设施建设，以提高收储能力，守住不出现“卖粮难”这个底线；进一步加大投入，深入推进储备粮进出库机械化水平，不断提高粮食收储效率。

　　2.提高科学保粮能力。科学保粮是保障粮食安全的需要，与解放初期相比，尽管我国粮食仓储技术有了很大发展， 有些方面已达到了世界先进水平，但是与发达国家相比，我国科学保粮率仍然还有一定差距，仓储管理等方面还面临着管理粗放等不足，智能化、信息化、数字化建设还在不断探索中，要加强储粮品质监控和完善粮情电子测控技术，做到粮情数据分析智能化、操作使用简便化、控制自动化。要尽快改变设施条件简陋、陈旧，收储人员年龄偏大、素质偏低，科技含量缺乏、保管技术老旧等不足，夯实科学保粮基础。

　　3.提高为农服务能力。在及时公示收粮政策、为粮农提供休息和晾晒场地、提供茶水等服务的基础上，通过开发APP，帮助售粮农民和种粮大户在线上、线下把握市场信息，减少在售粮过程中来回跑路、长时间排队等后顾之忧，提高粮农的种粮积极性，进一步提升他们的满意感和获得感。

　　（三）调优储备结构，满足市场需求

　　随着我国经济的不断发展和人民生活水平的持续提高，我国居民对粮食的需求逐渐从过去的吃得到、吃得饱，转变为现在的吃得好、吃得科学，因此，要不断适应新发展形势，不断 强化粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制， 进一步调优储备粮品种结构，不断优化主要口粮稻谷和小麦的储备比例，提升粮油市场供应保障能力，满足人民生活丰富多彩的需求，构建新的粮食储备格局。平时，既要储备足够的稻谷、小麦等主要口粮，也要有一定的玉米、大豆，以及饲料等其他粮食的储备；既要有足够的原粮，也要有足够的大米、面粉（卷面）以及食用油等成品粮油，尤其在部分大中城市和市场易波动地区，要建立能够满足10至15天消费需要的成品粮应急储备，以满足市场对粮食品种多样、数量充足的需求。同时，要补强结构性矛盾突出，尤其高质量粮食相对不足，大豆和玉米供应不足等弱项，做到储备品种多样化，不断满足市场多样化需求。

　　三、增强粮食流通能力

　　粮食流通一头链接粮食生产源头，一头链接粮食消费终端，只有畅通粮食产、购、储、加、销等各个环节，才能 做到关键时刻拉得出、调得动、运得出、用得上、有保障。 新修订的《粮食流通管理条例》已于 2021年 4月15日正式实施，提高粮食流通能力，首先 必须不折不扣地执行好 《粮食流通管理条例》 ，进一步提升粮食流通能力，实现更高水平、更高层次、更高质量的粮食安全。

　　（一）确保预案科学，关键时能自如应对

　　建立 科学的应急预案 对 确保粮食安全必不可少 ， 新修订的《粮食流通管理条例》第三十二条 规定， “ 在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，国家实施粮食应急机制 ” 。 要高度重 视粮食规划布局，高质量建立起符合国情的粮食应急保障体系，包括足够的粮食应急加工企业，以及粮食应急供应网点、应急配送中心、应急储运企业，以备有效应对病虫害、地震、台风、雨雪冰冻等灾害，以及战争、疫情等突发公共事件引起的粮食市场异常波动风险；要像疫情防控那样建立上下流通、纵横贯通的全国粮食市场信息直报点，以及地方粮食市场信息监测点，基本覆盖重点地区、重点品种，做到能够及时、密切跟踪粮食供求变化和价格动态 。

　　（二）确保市场有序，关键时能稳住价格

　　作为百价之基的粮价，往往是牵一发而动全身，2020年初的新冠疫情，在国际粮价频繁波动的背景下，我国粮食价格虽然部分地区出现了小的波动， 但是总体平稳，没有出现大起大落，这与我国粮食生产连年丰收息息相关，也与平时坚强有力的粮食基础工作的保障紧密相联。当疫情发生时，各地粮食市场稍有风吹草动，我们就能及时投入一定的储备粮食保障军需民食，同时也维护了粮价稳定、市场有序。 但是，确保粮食市场关键时刻供应不脱销、不断档和价格基本稳定，我们还需进一步补长关键时刻物流不畅这个短板，补强 还没有出台专门保障粮食安全的法律，以及 粮食执法人员不足等弱项，以进一步提高维护粮食市场秩序、稳住粮食价格能力和水平。

　　（三）确保购销顺畅，关键时能粮达天下

　　粮食是特殊的战略物资，一旦遇到突发事件，往往道路封锁或者堵塞， 物流者受阻或成本增加，粮食市场随之会出现波动，供应链就会面临挑战，加上少数地方少数居民因恐慌开始囤积居奇，如果不能有效控制局面， 就会形成恶性循环，处处陷入被动，后果不堪设想。因此，有关部门关键时刻要及时加强对粮源的组织和调度，根据实际情况，适时引导企业加大米面油生产和投放力度，依托健全的粮油配送供应网络，一方面让原粮能够源源不断运到粮食加工企业，另一方面，让加工好的米面油等成品粮迅速投放终端消费市场，充分发挥储备粮调节作用，确保关键时刻购销顺畅，粮达天下，有效保障市场粮食供应和应急需要。