一、基本概况

　　（ 一） 智利人 均可耕地少，近年来 粮食 播种面积 下降 ， 农产品 出口以高附加值 水果等 为主

　　1.人均可耕地仅为世界平均水平的三分之一，但人均农业用地高于世界平均水平。 智利国土面积75.6 7 万平方公里 ?201 9 年人均国民生产 总 值 14896 美元 ，按世界银行的定义属于高收入国家。2 019 年末人口 1895 万，其中农村人口 234 万，占 12.4% 。智利是多 山的地理环境， 农业用地面积1569万 公顷 ，占 国 土面积 的 21%，低于36.9%的世界平均水平；人均农业用地0.828公顷，高于世界平均水平（0.625公顷）。可耕地面积121万公顷，仅 占 国土面积的1.6%，明显低于10.8%的世界平均水平；人均可耕地0.0 6 4公顷，仅 为 世界 平均水平 （ 0.184 公顷）的 三分之一，也低于我国平均水平（ 0.096公顷 ） 。

　　2.得天独厚的地理环境和气候 适合农林牧渔 业生产发展。

　　智 利 地处南半球 ， 是世界上地形最狭长的国家，南北长4352公里，东西宽97 - 362公里。智利北面是世界“干级”阿塔卡马沙漠，东面是世界最长的安第斯山脉，西临浩瀚的太平洋，南与“寒极”南极洲隔海相对，四面的天然屏障可以防止外来 病 虫 害 的侵入，有益于优质农产品生产 。由于 纬度跨度大， 形成了 不同 的气候 区， 水果、蔬菜等农产品从北到南可以 错 开 周期 生 产， 一年有 较长的 出口 期，与 中国 等 北 半 球 国家 有 反季节互补优势 。北部是热带沙漠 气候， 可以发展绿洲农业，主要种植小麦 、玉米等 旱地 作物 。中部属于亚热带地中海气候，是 世界五 个地 中海 气候 区之一， 土地肥沃，适宜水果和蔬菜种植，生产葡萄酒。 自上世纪 90 年代以来，智利葡萄酒 生产发展较快 ，成为世界上重要的新兴葡萄酒 生 产 国，2019年 葡萄酒出口额 居世界第五 。 南部温带Ｑ笮云蚯秃孕竽痢⒘忠滴鳎?2019年智利是拉美仅次于巴西的第二大林产品出口国 。智利海岸线长１万公里 ，渔业 资源比较丰富， 沿海以 渔业捕捞和水产养殖业为主，是世界人工养殖三文鱼和鳟鱼的主要生产国。

　　3 .调整农业发展战略， 在有限的土地上发展水果等高效农业。 智利人 均耕地少， 与 其他美洲新大陆国家如美国、加拿大、巴西、 阿 根 廷相比谷物 生产没有优势， 国 内市场 狭小 ， 传统 农业 面临困境， 从20 世纪60、70年代为扭转农业 发展的瓶颈， 智利 进 行 了 卓 有成效 的 农业改革， 实行土地 自由流通 、开放 市场 、主动降低关税、调整农业产业结构、加大 投资、信息服务 、企业 出口服务 等 。智利充分 利用本国自然地理环境 和 气候优势， 发展 水果 等高附加值农产品生产，减少谷物种植。据联合国粮农组织数据， 1970 － 1979年智利年均谷物播种面积 91.9 万公顷，2010 － 2019年降至 53.8 万公顷，而同期智利水果年均播种面积从 17.0 万公顷增至 38.5 万公顷。经过多 年发展， 智利成为南半球最大水果出口国，2019年居世界第五。2019年出口水果 314.6 万吨，占产量的 46.7 %。 2019 年智利农产品出口总额 120.7 亿美元，占其全部商品出口总额（ 698.9 亿美元）的 17.3 %，这一比重远高 于农业增加值占国民生产总值的比重 3.5% ，也 高于农村人口在总人口的比重 12.4 %；而1970年智利农产品出口总额仅占全部商品出口总额的 3.2 %。 2019 年农产品出口中水果占第一位，出口 61.5 亿美元，占农产品出口总额一半以上， 水果出口前四是樱桃 、葡萄、苹果、蔓越莓。此外还出口葡萄酒（ Wine）19.21 亿 美元 ， 肉类及制品11.4 亿美元，坚果 6.03 亿美元 ，蔬菜5.96 亿美元 。

　　中 智农业互补 性很 强，双方深化合作潜力巨大。 智利是第一个（1970年12月）与我国建立外交关系的南美洲国家。经过多年发展，中国已成为智利第一大贸易伙伴。我国是智利农林牧产品最大出口市场，我国进口较多是水果（如樱桃、葡萄）、林产品（纤维素纸浆 或 纸张）、葡萄酒、水产品、肉类(如猪肉）等 。

　　（二）智利粮食自给率呈下降趋势，属于 粮食净进口国，但 主要粮油品种单产水平位居世界前列

　　1.智利谷物自给率不足40%。 智利种植小麦、玉米、燕麦、大麦和稻谷等谷物。由于农业产业结构调整，近年来 谷物播种面积和产量 呈下降 趋势 ， 而 随着人口增加消费量增长，谷物自给率下降更明显。据美国农业部数据，2019/20年度 谷物（ 7种）产量260.8万吨，为20年来最 低水平 ，比 历史最 高 记录 的200 3 /0 4 年度产量减少33.4%。而同期国内谷物消费量710万吨，增长33.6%，谷物自给率首次降到40%以下，仅为36.7%，而200 3 /0 4 年度自给率为73.6%。谷物进口 42 7.2万吨，出口6.1万吨。

　　2.智利粮食生产水平高。 主要谷物、马铃薯和油菜籽的单产都高于世界平均水平，位居世界前列。以201 9 / 20 年度 为例 ，小麦单产6.01吨/公顷 位居 世界第 五 ， 比世界平均水平 3.52 吨/公顷高 71 %，也高于我国单产5. 63 吨/公顷 ；玉米单产9.12吨/公顷位 居世界 第八（ 前一年度是世界 第一 ） ，比世界平均水平 5.78 吨/公顷高 58% ，也高于我国单产 6.32 吨/公顷；燕麦单产 4.92 吨/公顷位居世界第二，比世界平均水平2.40吨/公顷高122%；大麦单产6 . 43吨/公顷位居世界第三（前一年度是世界第一），比世界平均水平3.03吨/公顷高112%；稻谷单产 6.54 吨/公顷位居世界第十六 ， 比世界平均水平4. 62 吨/公顷高42%；油菜籽单产 4.05 吨/公顷位居世界第一，比世界平均水平 1 . 9 9吨/公顷高104%，也高于我国 2.04 吨/公顷的单产水平。据联合国粮农组织数据，智利马铃薯单产27.8 1 吨/公顷，比世界平均水平 21.36 吨/公顷高30.2%。

　　二、智利 政府 出台多项 政策 措施 支持 农业 生产，粮食进口实行低关税

　　（一）适应世贸规则，粮食等农产品 流通 实行 市场 化

　　1983年为保护生产者和消费者利益 ， 智利政府对关键性大宗商品（小麦、油籽、糖）设定了最低和最高的进口准入价 。 如果进口价格低于最低进口准入价，进口 商品 就会被 征收 浮动税 率 ；如果进口价格高于最高进口准入 价 ，就会降低现 有 关税以减小对消费者的影响。 在价格区间内，市场流通不受限制。 计算 最低最高 价格区间的 办法以 法律形式固定。这 个 价格区间系统允许国内市场价格滞后于国际市场价格的变化趋势，防止 国际市场 价格波动 冲击 国内市场。政府还 成 立一家 公司收购小麦， 在 扣除 储存费用和金融成本后，以价格区间下限（即以价格下限进口小麦 的 成本）购买农 户 愿意出售的所有小麦，但世界贸易组织在2002年裁定智利 实行的最低最高 价格区间的 办法不符合 世贸规则 ， 智利政府不得不进行修改 。据考察了解，目前智利粮食流通全部市场化，农民合作社相对独立，粮食经营企业主要是私营。农民按市场价格将粮食自由出售给粮食公司或其他用粮企业。国 内 粮食市场价格受国际市场影响较大，政府对种粮农民没有直接补贴。当粮价低迷时，由政府指定的1家相对独立的贸易公司按略高于市场价格收购少量粮食，发挥引导市场价格的作用，而且仅限于小麦品种，政府指定公司只收购产量的1%。由于国际粮食价格波动大，仅1%的收购补贴实质作用不大。

　　（二）实行适合高效农业发展的支持政策

　　主要包括农业贷款支持、对农户提供优质种子、土质改良技术支持、灌溉技术支持和 建设补助 、农业灾害保险等。如上世纪60年代智利确定了具有 发展潜力的 重 要农产品，如水果、葡萄酒、林 产品 、家畜和乳制品，并通过政府实施干预政策 给予 鼓励支持 ， 对潜力产品的生产包装、加工基础设施提供长期信用、技术支持和公共投资，鼓励 成立 相关农产品合作社 ，促进规模化生产 。 智利在 高效农业发展和出口的成功， 还源于 政府 实施灌溉工程公共干预政策， 1990 年起 智利 政府在灌溉方面加大了投入，开始修建大型灌溉工程，并通过补助的方式鼓励农场主建设小型灌溉工程。