加强廉政风险防控机制建设是中央推进反腐倡廉建设的重大部署，近年来，大中型国有企业在廉政风险防控机制建设方面做得相对规范，也取得了一定的成效，而部分基层国有企业的廉政风险防控机制相对还没有那么规范。粮食部门是目前少数拥有基层国有企业的部门之一，近年来，基层国有粮食购销企业的腐败案时有发生，加强基层国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设迫在眉睫。
江苏省南通市通州区粮食系统现有国有粮食购销企业 3家，近年来通州区发改委对推进国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设作了一些探索，为提升基层国有粮食购销企业反腐倡廉工作的规范化、常态化和科学化水平打下了坚实基础。
一、通州国有粮企廉政防控机制建设的实践
（一）注重 “三个加强”，健全工作机制
1.加强组织领导。 通州区发改委高度重视廉政风险防控机制建设，将其作为工作的重中之重，与发展和改革等重点工作同部署、同要求、同考核，实现发展和改革工作与廉洁从政同频共振。注重事前预防、事中监督、事后总结，通过加强组织领导，强化干部职工依法合规经营自觉性，提高风险防范能力，努力把反腐倡廉工作打造成基层国有粮食购销企业健康发展的铜墙铁壁。
2.加强“一岗双责”。 组织开展专项督察，坚持定期通报情况，委机关党委、委纪委每年都与下属各单位 “一把手”签订“一岗双责”责任状，切实履行第一责任人的职责，努力以身作则，率先查找廉政风险、制定防控措施。尤其在上级巡察工作组对下属各国有粮食购销企业巡察以后，对照发现的问题，举一反三，不仅要求限时整改，还要拿出防范类似问题出现的措施，确保不再发生类似违规违纪问题。
3.加强监督检查。 凡是对委机关督查检查，都要包括国有粮食购销企业在内，做到同标准、同要求、同检查。在此基础上，广泛听取企业干部职工意见和建议，拿出行之有效的监督检查办法，及时纠正执行过程中的落差、偏差和反差现象，重点围绕人、财、物等关键岗位和领域，严格检查廉政风险防控制度落实和执行情况。
（二）注重 “三个突出”，夯实防控基础
1.突出制度建设，完善防控体系。 大力加强制度建设，坚持将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程，着力构建科学的管控体系，夯实廉政风险防控基础。重点对重大项目建设中的相关制度进行规范：对国有粮食购销企业 1万元以上 、 10万元以下 的工程项目，由企业邀请 3家以上资质单位进行竞争性谈判，区发改委招投标领导小组负责指导并到场监督；投资总额10万元以上、100万元以下的工程项目，由企业 自主 发布招标公告，组织招标或竞争性谈判，区发改委招投标领导小组派员到场监督与指导；投资总额 100万元以上的工程项目，必须到区公共资源交易中心发布招标公告并交易。
2.突出预防为主，全面排查风险。（1） 开展风险点排查。以企业领导干部为重点，率先排查风险点，委机关党委、纪委定期派员参加企业的党支部组织生活会，在开展批评与自我批评的基础上，进行民主评议党员。（ 2）开展风险评估。通过个人排查、内部辨析和专家研讨等方式，对收集的各专业风险进行识别。对主要风险点进行横向和纵向归纳整合，将违规违纪风险、岗位风险、负面舆情风险作为廉政风险防控三大重点类别；坚持自查与专项检查相结合，着力排查风险源。每家企业、每名员工，对照岗位职责，理顺业务流程，找准关键环节，填报廉政风险收集表，全面排查廉政风险。同时，依托内部监督、效能监察、信访舆情、案件查办、专项治理等开展专项检查，及时发现风险隐患，制订措施加以整改和防范；坚持定期和不定期检查项结合，着力排查风险项。（3）开展重点排 查 。深入排查工程建设领域、公车使用、公务接待、企业管理等重点事项存在的风险。每年底，都要组织 各 级机关党委、财务审计、人事以及办公室等科室人员，并邀请 具有审计资格的第三方， 对企业的经营活动进行审计，发现问题及时提出，并向委党委、纪委反映，同时拿出切实可行的整改和防范措施。平时，遇到重大项目建设、人事变动等，委纪委都要随时跟进，全程参与监督检查，确保公开、公正、透明，把风险降到最低点。
3.突出科学管理，强化预警防控。 加强对财务、项目等重点板块的精细化管理，优化再造核心业务流程，将财务成本、设备采购、资产管理、项目计划等企业管理流程集成在一个平台上，建立流程化运作环境，随时掌握企业人、财、物各方面情况，强化岗位管控，最大限度地防范可能发生的各种风险。
（三）注重 “三个机制”，确保防控实效
1.推行廉政文化机制，营造风险防控气氛。 不断总结廉政文化的深刻内涵和规律，从文化的高度和广度，来研究和解决国有粮食购销企业干部队伍中存在的问题，最大限度地运用廉政文化营造廉政风险防控气氛。通过在教育、制度、监督各个环节中增加廉政文化含量，将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政机制 ,将廉政机制变为廉政行为，构筑以“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”思想为核心的企业廉政文化体系。
2.实行廉政教育机制，增强风险防控理念。 着重培育廉政风险教育机制，以 “解放思想、创新发展”为主题、以“服务民生，创先争优”“扛红旗，争标兵”活动为载体，不断深化广大干部职工的思想教育和作风建设，把廉政风险管理理念落实到推动企业高质量发展的具体实践中。坚持教育为先，增强风险意识。以警示教育、岗位教育为重点，把廉政风险教育贯穿于廉政风险防控工作始终 。 平时，委机关开展各类廉政教育活动，都及时通知企业负责人及有关人员一起参加，一起接受教育，有关廉政教育的书报，能及时分发到企业。组织开展 学习《廉政准则》和 《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》 等内容的反腐倡廉专题教育活动，采取领导干部讲廉政党课、观看廉政影视剧、案例警示教育、参观廉政教育基地等多种形式，提升教育效果，强化防控理念。
3.执行廉政考评机制，增强风险防控实效。 把开展廉政风险预警防控工作情况纳入党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设年度考核，融入企业经营管理始终，不断推动风险防控常态化，对排查廉政风险点不及时、不全面的，进行通报批评，并督促整改；对没有及时制订预警防范措施或者预警防范措施不力、导致违规违纪行为屡屡发生的，对相关责任人进行责任追究。同时，在对国有粮食购销企业年终综合目标考核中，实行廉政建设一票否决，确保防控实效。
二、 推进基层国有粮企廉政风险防控机制建设的思考
目前，由于体制、机制等原因，基层国有粮食购销企业廉政防控机制建设还不 够完善 ，需要在完善法人治理结构，建立现代企业制度、提升监督管理实效等方面发力。尤其是近几年来， 随着粮食系统全面改制和政府机构改革的不断深入，粮食部门几经周折，先后转隶不同部门，有时存在着换一个部门换一任分管领导，甚至换一任领导，换一种管理方式，加上有些新任领导以前没有从粮经历，在情况还没有完全熟悉时，企业很容易打擦边球，在廉政建设上很容易出现纰漏。如何进一步加强基层国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设，做到 有法可依，有规可循，是确保国有粮食购销企业高质量运行、服务粮食宏观调控的首要保证。
（一）完善法人治理结构
《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（ 国办发〔 2017〕36号 ）明确指出， 完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数基层国有粮食购销企业已初步建立了现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出。
1.坚持从严治党。 基层 国有粮食购销企业的性质和地位决定了必须坚持党的领导、加强党的建设，尤其必须要从严治党。要 把加强党的领导和完善公司治理统一起来，保证党组织把方向、管大局、保落实。 坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，选配忠诚干净 有 担当的干部，到基层国有粮食购销企业领导班子中去。要 坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全并严格执行管党治党各项制度，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，持续强化对企业运行的监督和制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反四风，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题。深入涵养廉洁文化，提高警示教育针对性和实效性，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
2.坚持依法治企。 要依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，规范权责定位和行权方式，充分激发企业干部职工依法经营积极性的同时，也绝不允许违法乱纪现象的发生 ，提升企业的市场化、现代化和法制化经营水平。 粮食行政监管部门要摒弃过去那种计划经济的管理模式，按照市场规律，依法加强对基层国有粮食购销企业的监管， 要坚持原则、强化事前、事中和事后监督。 要转变监管方式，不断规范行政管理行为，做到既不当甩手掌柜，只说不做，也 不能以监管为名，越俎代庖，甚至以种种理由干预企业管理，乃至插手企业正常经营，束缚企业自主经营能力，打击企业经营积极性，由于过分干涉企业经营，同样也会造成监管腐败，对企业的监管也失去权威、失去 实效。对此，要 坚持激励机制与约束机制相结合，在确保不出事的前提下， “开足前门、堵死后门”，要改变“企业比机关低人一等”的陈旧想法，不能有“收入不能超过公务员为底线”的落后做法，对经营者的合法收入要积极鼓励， 以企业得大头、个人得小头为原则，做到依法管理不越位，廉政管理不松懈 。