在“乱云飞渡”中，我国粮食产业“仍从容”地攻坚克难，创造14年连丰、粮食储备充裕、市场供应充足的奇迹。我国粮业之所以谱写出令全球瞩目的章篇，重要原因之一是，建立健全具有中国特色的粮食责任制度。从上世纪80年代以来，在世纪伟人邓小平责任制思想力量的感召、及改革大潮的推动下，我国粮食部门历经数十年的试点、建立、健全，直到2015年公布实施“粮食安全省长责任制”。这是我国粮食流通体制机制的深刻改革和创新。

　　粮食，这个古老的话题，常谈常新。在我国，“粮安天下”的思想源远流长。历代先贤哲人，提出“足食强兵”、“食为八政之首”、“深挖洞，广积粮”、“ 积贮是天下之大命”等等“粮食安全”观。这些卓尔不群的思想，当今依然闪着现实的光芒，提示后人：粮食乃治国安邦的第一要务，任何时候不可掉以轻心。

　　改革开放、特别是进入新世纪以来，党中央始终把中国人的吃饭问题视为头等大事，把粮食安全置于“重中之重”的地位。然而，在传统计划经济时代、乃至到改革开放初期，粮食“大锅饭”的流通体制——即高度集中的计划经济体制——导致严重的弊端：政企不分，以政代企；企业缺乏自主权，变成行政部门的附属品；对粮食经营活动统得过死、管得过严，导致“软懒散”现象普遍：干与不干一个样，干好与干坏一个样；粮食职工吃“企业的大锅饭”；企业吃“国家的大锅饭”；地方吃“中央的大锅饭”。长期的平均主义上“大锅饭”，严重挫伤了企业和职工的积极性，企业变成缺乏生机的经济细胞，职工变成了缺乏进取心的芸芸众生。上下各方都怀着“中央不会让人挨饿”的严重依赖思想，致使中央关于粮食的发展战略、方针、政策，实际上在很大程度上只落实在“文件”上，即“文件搬家”，而没有结合本地实际制定的措施和行动。致使当时产生的“口号粮食”、“口头粮食”的“空对空”的风气相当盛行。

　　在高度集中的粮食“大锅饭”体制下，国家对企业统得过多，管得过死，致使其缺乏应有的自主权；忽视商品生产、价值规律和市场的作用；粮食价格不是以市场供求为主形成，而是由行政部门决定，价格往往与价值相悖。与粮食“大锅饭”体制相对照，“指令性”经营机制，导致经营方式单一化，分配中平均主义严重，抑制了企业和职工的积极性，使广大粮食企业丧失了活力：粮食价格不是以市场供求为主形成，而是由行政部门决定，价格往往与价值相悖；因人设事，机构臃肿；敷衍了事，得过且过；不负责任，不守信用；公文旅行，互相推诿，以及浑浑噩噩打发日子的态度和作风蔓延。

虽然从改革开放以后，粮食部门进行了多项改革、并取得明显成效。但是，粮食“大锅饭”体制和“指令性”经营机制，还未有根本性突破和实质性转变。在粮食领域存在的“无责担当、无人担责”的痼疾仍然严重；在体制上，政企不分，陈旧化；在机制上，排斥市场，僵硬化；在分配上，吃大锅饭，平均化；在经营上，坐地购销，单一化。这样的粮食体制和机制，导致产生了“三老”（“老人、老粮、老账”）的、中央财政不堪重负的“包袱”。这种无人负责体制和机制，到了“非改不可、不改不可、刻不容缓” 的地步。